為積極推動工業領域碳達峰碳中和工作，加快推進工業綠色低碳轉型發展，連云港市工業和信息化局起草了《連云港市工業領域及重點行業碳達峰行動方案（征求意見稿）》，現針對行動方案內容、是否違反公平競爭審查制度等方面，向社會公眾征求修改意見。

連云港市工業領域及重點行業碳達峰行動方案

（征求意見稿）

為全面貫徹落實市委、市政府關于碳達峰碳中和的各項決策部署，積極推動我市工業領域碳達峰碳中和工作，加快推進工業綠色低碳轉型發展，根據省委省政府《關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作實施意見》、省政府《江蘇省碳達峰實施方案》和省工信廳、省發改委、省生態環境廳三部門聯合印發的《江蘇省工業領域及重點行業碳達峰實施方案》以及市委、市政府關于高質量推進碳達峰碳中和工作的實施意見，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記考察江蘇重要講話精神，深入踐行習近平生態文明思想，以美麗連云港建設為總目標，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，統籌處理好工業發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標關系，落實制造強省建設部署要求，大力推進新型工業化，建設現代化產業體系，發展新質生產力，持續調整產業結構，加快能源結構轉型，夯實綠色技術支撐，推進綠色生產方式，構建具有港城特色、富有競爭力的現代綠色工業體系，確保如期實現碳達峰。

（二）基本原則

雙碳引領、有序推進。把碳達峰碳中和目標愿景貫穿產業鏈供應鏈全過程和各環節的流程再造與模式創新，以綠色低碳為導向，提高產業質量效益和核心競爭力，穩妥有序推進工業領域碳達峰。

節約優先、低碳示范。把節約能源資源放在首位，推動工業綠色低碳發展。打造綠色工廠（園區）和零碳（近零碳）工廠（園區），帶動全行業、全產業鏈綠色化水平提升。

創新驅動、數字賦能。強化科技創新和制度創新，突破綠色低碳關鍵核心技術，加速綠色低碳關鍵技術產品推廣應用。推動數字化、智能化賦能綠色化，以信息技術加快驅動工業低碳轉型。

政策引導、市場主導。充分發揮政府在政策引導、試點示范、要素投入等方面的引導作用，強化服務職能，發揮市場配置資源的作用，強化企業主體責任，激發企業綠色低碳發展的內生動力。

二、主要目標

“十四五”期間，工業綠色發展水平顯著提升，產業鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環產業體系逐步完善，綠色技術創新體系基本建成，突破一批綠色產業技術難題，轉化一批綠色產業技術成果。到2025年，非化石能源消費比重完成省定目標，二氧化碳排放量得到有效控制，規模以上單位工業增加值能耗、碳排放降低率完成省定目標，為實現二氧化碳排放達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，經濟高質量發展和生態環境高水平保護進一步增強，到2030年，非化石能源消費比重持續提升，在保障國家石化產業基地建設的前提下，力爭全市工業領域二氧化碳排放量2030年前達到峰值。

三、主要任務

（一）持續調整產業結構

1.推動傳統產業煥新。實施石化化工、鋼鐵、建材、煤電等傳統產業煥新工程，加快產業高端化、智能化、綠色化、融合化改造，落實好工業領域大規模設備更新等支持政策，引導企業、園區、重點行業全面實施新一輪綠色低碳技術改造升級，加快傳統產業產品結構、用能結構、原料結構優化調整和工藝流程再造，推進制造過程、裝備、產品智能化升級，重塑產業技術體系、生產模式、產業形態和價值鏈，引領傳統產業生產方式綠色低碳循環發展。到2025年，累計培育省級精特新中小企業200家、制造業單項冠軍企業5家、國家小巨人企業25家。（市工信局、市發改委、市生態環境局、市國資委等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

2.壯大新興產業發展。對標省“1650”產業體系建設，重點培育海洋經濟、數字經濟、綠色能源、合成生物等4個新興產業，加快推進高端海洋裝備、海洋新材料、海洋藥物與生物制品等海洋新興產業發展，推動生產要素、政策資源、政府服務向重點綠色新興產業傾斜。發揮新醫藥、新能源、新材料等主導產業優勢，加強技術創新迭代，推進強鏈補鏈延鏈，優化各類資源配置，提升全產業鏈競爭力。圍繞“5+N”未來產業體系，研究推進低碳能源、深海遠海開發、生命健康、前沿新材料、通用智能等產業培育發展路徑。到2025年，力爭工業戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業的比重達到40%。（市工信局、市發改委、市科技局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

3.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格落實省委、省政府堅決遏制“兩高”項目盲目發展的部署和要求，對“兩高”項目全面推行清單管理、分類處置、動態監控。嚴把“兩高”項目準入關，加強固定資產投資項目節能審查、環境影響評價，嚴格項目審批、備案和核準。加快存量項目分類處置，依法依規推動落后產能退出。提升能耗準入標準，加強生態環境準入管理，堅決實行能耗等量減量替代。（市發改委牽頭，市工信局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

（二）加快能源結構轉型

1.嚴格控制燃料化石能源消費。落實省能源發展和環境保護政策要求，嚴控能耗和碳排放強度，倒逼重點用能企業優化能源消費結構。推動煤炭消費指標向優質高效項目傾斜，推進煤炭清潔高效利用和能源綜合利用，實施煤炭消費等量減量替代，持續降低能耗強度。強化對燃煤電廠能耗和排放監控，實施火電行業重點節能技術應用，推進煤電機組到期關停，加快電煤清潔替代。2025年，力爭煤電機組供電煤耗下降至290克/千瓦時左右。（市發改委、市工信局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

2.實施清潔能源產業化工程。加快風能、太陽能、核電、水電等新能源開發，推動“風光水火儲一體化”和“源網荷儲一體化”發展，鼓勵可再生能源發電項目配備儲電裝置，結合新能源微電網等項目開發和建設，探索適合可再生能源發展的儲能技術。以“近海為主、遠海示范”為原則，規模發展海上風電，開展風光氫儲”一體化項目示范，依托綠氫資源，匹配建設綠色合成甲醇項目，實現新能源發電制氫和綠氫合成綠色甲醇一體化發展，探索風光氫儲漁海上綜合能源島建設。推動分布式光伏與集中式光伏同步發展，有序推進灌南縣、贛榆區整縣（區）屋頂分布式光伏試點工作。安全有序發展核電，持續推進田灣核站7號、8號機組建設，加快中核田灣200萬千瓦灘涂光伏示范項目建設。擴大天然氣發電利用規模，加快推動華電贛榆LNG接收站項目建設，構建國家天然氣海上通道重要支點。推進抽水蓄能電站布局和建設，加快國信抽水蓄能項目建設。到2025年，可再生能源發電裝機占比超過30%。（市發改委、市工信局、市自然資源局、市住建局等按職責分工負責，贛榆區、連云區、徐圩新區落實）

3.實施能源系統提效工程。推進能源梯級利用，開展綜合能源系統試點。聚焦石化化工、鋼鐵等行業，積極推廣余熱、余壓、余氣“三余”資源綜合回收與利用技術，支持空氣源熱泵等清潔熱能設備應用。鼓勵縣（區）、園區、企業圍繞清潔能源使用、能效“領跑者”等方面，積極創建能源高質量發展示范區，推行用能預算管理。持續提升工業領域及重點行業電氣化水平，鼓勵企業加強以電為核心的能源需求側管理，提高用能效率和需求響應能力。（市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

（三）構建低碳創新體系

1.加強綠色低碳核心技術攻關。積極參與國家和省重大科技專項、重點研發計劃和重大科學基礎設施建設，實施一批綠色技術創新重大研發項目。大力發展太陽能利用技術和儲能技術，支持太陽能、空氣能、生物質能等清潔熱能系統的研發，推進太陽能光伏（光熱）產業關鍵技術的產業化。支持研發海上風電、大功率風電機組及配件和核電余熱利用技術開發。支持重點石化化工企業啟動CCUS研究，加快推進項目的工業化。針對石化化工、鋼鐵、電力等行業，圍繞余能資源化利用、氫能冶煉、廢鋼回收利用、煤炭清潔高效利用、清潔能源供熱等關鍵技術開展研究并推進產業化應用。到2025年，累計組織實施工業領域碳達峰重點技術攻關20項。（市科技局、市工信局、市發改委等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

2.強化綠色技術創新載體培育。融入國家科技戰略布局，推進重大科技基礎設施建設，加快建設產業研發平臺，構建“地標產業+產業創新平臺+高新技術企業和高端研發機構”創新體系。支持龍頭企業整合創新資源，建立一批綠色技術創新聯合體、綠色技術創新聯盟，探索以“揭榜掛帥”等方式支持重點領域關鍵共性技術攻關及成果轉化。構建產學研合作一體化服務平臺，廣泛征集工業重點領域企業綠色低碳技術創新需求，篩選專業和成果契合度高的高校院所，實現創新鏈和產業鏈精準對接。建設一批綠色低碳技術成果轉化服務中心、資源共享與交易服務平臺、咨詢服務平臺等，提升科技創新公共服務能力。到2025年，聚焦綠色低碳、減污降碳和負碳排放技術研究方向，建設市級以上科技創新平臺20家，新增綠色低碳技術領域高新技術企業30家。（市科技局牽頭，市發改委、市工信局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

3.開展綠色低碳技術改造示范。聚焦石化化工、鋼鐵、建材、電力等“兩高”行業，推動實施綠色低碳技術改造，提高大宗物料綠色運輸比例。推動贛榆海洋經濟開發區、徐圩新區、灌云縣臨港產業園等園區實施綠色化、循環化、智能化改造，推廣余熱余壓利用、廢舊資源交換利用和水循環利用等節能、節水先進適用技術。通過節能改造和電氣化改造、優化運行負荷等措施，提升能源使用效率，降低碳排放強度。推動實施一批重大綠色低碳技術改造示范項目，總結可推廣、可復制的示范試點經驗。（市工信局、市發改委、市科技局、市生態環境局、市住建局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

（四）加大節能減排力度

1.強化企業節能主體責任。結合用能單位產量和能耗、行業能效先進水平等因素，明確重點用能單位節能管理和目標責任，持續深化重點行業節能降碳。通過節能監察執法、清潔生產審核、能源審計、合同能源管理體系等多種手段，推動重點用能單位落實節能法律、法規、規章和標準。充分發揮國有企業示范引領作用，加強國有企業節能目標責任考核結果運用。實施差別化措施，激勵企業環保觀念轉變和節能責任落實。（市工信局牽頭，市發改委等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

2.實施節能和能效提升計劃。持續開展節能監督檢查，嚴格落實能效標準引領行動要求，推動重點企業對照能效標桿水平分類實施改造。積極創建行業能效領跑者，樹立行業節能降耗標桿。全面落實最嚴格水資源管理制度，加強工業節水減排，推進節水技術改造，嚴控高耗水服務業用水，探索海水淡化等非常規水利用，開展水效領跑者引領行動。瞄準國際先進、國內領先水平，聚焦能源消耗總量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點用能企業，重點在高效潔凈燃燒、清潔生產、工業余熱利用、工業廢水廢氣及固體廢物處理等領域，實施一批節能提效改造提升項目。（市工信局、市生態環境局、市水利局、市市場監管局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

3.開展專項節能監察行動。嚴格落實節能審查要求，建立重點用能單位“雙隨機、一公開”抽查對象名錄庫，加大事中事后監管力度，對重點用能單位產品能效限額標準執行情況、用能設備淘汰制度執行情況、能效水平執行情況、節能審查意見落實情況等開展執法檢查，實施重大工業專項節能監察行動、工業節能診斷，及時淘汰落后產能、技術和裝備，推廣應用國家重點節能低碳技術，確保能效標準和節能要求全面落實。（市工信局牽頭，市發改委、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

（五）積極推行綠色制造

1.推動綠色工廠和園區創建。實施一批綠色制造示范項目，打造一批具有示范帶動作用的綠色園區、綠色工廠和綠色供應鏈。有序推動綠色園區建設，支持工業園區優化調整產業結構，推動徐圩新區石化基地建設，加大基地綠色創新企業培育力度。全力扶持綠色工廠，打造一批在碳排放總量控制、綠色電力消費、碳匯能力建設等方面具有代表性的工廠。按照集約建設、共享治污的原則，統籌規劃建設一批工業綠島項目。在石化化工、鋼鐵等重點行業培育一批綠色龍頭企業，推動企業從末端治理向前端延伸，達到清潔生產國際領先水平，鼓勵支持綠色龍頭企業申請“江蘇精品”認證。到2025年，累計培省級綠色工業園區1個、國家級綠色工業園區1個，省級綠色工廠30個、國家級綠色工廠20個。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

2.打造零碳（近零碳）工廠和園區。鼓勵節能降碳工作基礎好、潛力大的企業先行先試，探索建設一批零碳（近零碳）示范工廠，總結可推廣、可復制的試點示范經驗，形成綠色低碳發展新動能。以徐圩新區等園區為載體，打造近零碳排放示范園區，在近零碳路徑探索、場景打造、技術應用、數字賦能、管理機制等方面形成一批可復制可推廣的經驗。推動園區企業開展低碳、零碳、負碳等技術研發，實施一批碳捕集試驗示范項目。到2025年，累計培育4個近零碳（零碳）示范工廠。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

3.大力發展循環經濟。以石化化工、鋼鐵、建材等行業為重點，打造產業循環鏈，推進園區循環化改造，構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環利用體系，加快推進大宗固體廢棄物綜合利用基地和東海縣國家資源循環利用基地建設。鼓勵企業、園區之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用效率。推動實施園區循環化改造，引導符合條件的園區，積極創建綠色產業示范基地和綠色低碳循環發展示范區。鼓勵涉海企業開展“三廢”循環利用與無害化處理技術應用。支持石化化工、鋼鐵企業開展資源綜合利用回收技術研究應用。（市發改委牽頭，市工信局、市財政局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

（六）加快數字技術賦能

1.推進新一代信息技術與制造業深度融合。圍繞制造業智能化改造、數字化轉型、網絡化連接的核心需求和關鍵場景，進一步促進5G、工業互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術在工業企業的深度創新應用，推動制造過程的關鍵工藝裝備智能感知和控制系統、過程多目標優化、經營決策優化等，實現生產過程物質流、能量流等信息采集監控、智能分析和精細管理。分業分類推進制造過程的數字化改造和全流程智能化提升，以重點企業智能工廠、智能車間等為標桿，聚焦石化化工、鋼鐵、醫藥等領域創建示范性強、可復制推廣的智能制造示范項目。支持省級以上園區創建智慧示范園區，重點圍繞石化產業基地建設，建成全國有影響力的智慧園區，形成數字化低碳解決方案試點示范。到2025年，累計培育省星級上云企業600家、省級智能車間50個、省級重點工業互聯網平臺10個、省級5G工廠5個、省級智能工廠5個。（市工信局牽頭，市發改委、市生態環境局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

2.加快推行碳排放交易。落實國家和省碳排放權交易市場建設的統一部署，有序開展全市重點排放企業歷史數據核查、配額分配等工作，引導重點排放單位積極參與全國碳排放權交易市場，創新市場化節能減排手段，培育一批碳交易、碳資產管理服務公司。加強碳排放權交易第三方核查機構管理。加強碳排放監管，推進重點行業碳排放的動態監測和優化管理。（市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

四、重點行業達峰行動

（一）石化化工行業

提升石化化工產業鏈水平，圍繞石化產業上下游，加快發展煉化一體化、精細化工、基礎化工原料、化工新材料等產業鏈條，打造國家重要的化工新材料、高端化學品生產基地、原料藥基地。調整原料結構，探索使用非糧生物質原料、廢棄高分子材料等，實現原料多元化供應。探索負碳技術，構建“二氧化碳捕集利用—綠色甲醇—新能源材料”產業鏈。推動化工園區、企業余熱余壓利用、廢舊資源交換利用和水資源循環利用，推動化工園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”。推進核電站蒸汽供熱工程建設，發展核電廠熱電連用，助力化工園區節能降碳。推行高效率、低消耗、可循環、少排放的綠色生產模式，鼓勵有條件的企業開展二氧化碳回收利用、資源化利用，積極構建“化工廢棄物—新型化工材料”循環產業鏈。到2025年，主要產品產能利用率提升至80%以上。（市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責，灌云縣、灌南縣、贛榆區、連云區、徐圩新區落實）

（二）鋼鐵行業

依托鋼鐵行業龍頭企業，推動鋼鐵產品結構調整升級和產業提質增效，重點發展精品特鋼、建材鋼、鋼制品深加工等高附加值產品，做強鋼鐵合金產業鏈。圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、高效軋制、流程管控等關鍵技術，加大創新資源投入。充分利用東海等地國家資源循環利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地優勢，推進鋼鐵制造加工、經銷貿易、回收加工等各環節協作配合，大力發展鋼鐵再生資源加工產業，打造產業循環鏈。加快推進鋼鐵企業綠色化發展，穩步有序引導短流程電爐煉鋼發展，積極推進全流程超低排放改造，持續開展清潔生產和資源綜合利用，提高資源綜合利用率，減少污染物排放。到2030年，富氫碳循環高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術創新與應用取得突破性進展。（市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責，灌南縣、贛榆區、連云區落實）

（三）硅材料行業

支持石英礦、石英砂等上游環節粉塵控制、VOCs控制生產工藝改造提升，加快建立高標準普通石英砂酸洗集中區，推動含氟廢水的處理或回收與綜合利用。培育硅材料循環再利用產業，推動坩堝材料重復利用，開展退役光伏太陽能板硅材料再加工和提純、儲能電池回收硅基材料提質再造、硅錠切割液循環利用等技術攻關，大力發展光伏太陽能板、半導體硅板等高品質硅材料回收與再利用。實施硅材料重點企業能效提升計劃，聚焦熔融石英、硅錠、石英拉管等高能耗領域，建立重點生產企業能源監測與預警機制。（市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

（四）建材行業

發展水泥精深加工產品，加快玻璃產品升級換代，大力發展新型墻體材料等綠色建材，推廣應用光伏建筑一體化和裝配式預制部品件，支持建材企業向下拓展產品范圍，延伸從材料到制品、工程、服務的產業鏈。加快建材行業工藝技術創新，推廣余熱發電、水泥全氧燃燒耦合碳捕集技術、玻璃純氧+電熔復合燃燒技術等先進技術。充分發揮建材產業無害化消納廢棄物的優勢，推進固廢資源利用，提升建材產業集群循環化水平。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市住建局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

（五）新材料（化纖紡織）行業

支持一批生產清潔化、廢物資源化、能源低碳化項目實施，提升碳纖維、聚酰亞胺、超高分子量聚乙烯等高性能纖維生產的應用水平。發展滌綸、錦綸、氨綸等纖維的智能化高效柔性制備，加強滌綸絨類織物免水洗等清潔生產技術改造及重點節能減排技術推廣。支持企業使用無銻化纖、耐高熱型纖維、差異化短切纖維等綠色制造工藝，減少有害原輔料使用。鼓勵龍頭企業加快與應用單位聯合開發各種形態碳纖維增強復合材料、零部件及成品，加快培育和擴大應用市場，打造全國領先的高性能纖維及復合材料產業集群。（市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責，各縣區、功能板塊落實）

五、保障措施

（一）加強組織統籌。在市碳達峰碳中和工作領導小組領導下，加強各部門間協調合作，形成工作和政策合力。按照“一盤棋”要求，貫徹落實國家、省、市關于碳達峰碳中和的重要決策部署，對工業領域碳達峰工作進行統一組織、統籌協調、系統推進和細化落實。充分發揮行業協會、科研院所、節能服務機構、產業聯盟等機構的紐帶作用，為工業碳達峰重大事項提供指導意見和決策支撐。（市發改委、市工信局、市科技局、財政局、市生態環境局等按職責分工負責）

（二）強化政策支持。統籌節能、綠色制造等專項資金，通過貸款貼息、風險補償、稅收優惠、財政補貼等方式，重點支持企業節能降碳技術改造、碳達峰碳中和產業化示范項目。按照國家和省統一部署，落實和完善差別化電價、綠色環保電價、新能源電價等電價政策，形成有利于低碳發展的價格政策。（市工信局、市發改委、市稅務局、市科技局、市財政局、市生態環境局、人行市中心支行等按職責分工負責）

（三）夯實基礎能力。支持綠色產品、綠色工廠、綠色園區等綠色制造體系建設，在項目核準、土地審批等方面依法依規建立綠色通道。加強人才保障，大力引育綠色制造、節能降碳等領域高層次人才，加強與國內知名院校合作，聯合培養工業綠色低碳發展急需人才。（市工信局、市發改委、市生態環境局、市國資委等按職責分工負責）

（四）強化監測評估。加強能耗強度目標監測預警和目標責任評價考核，對重點高耗能企業實施能耗在線監測，“一企一策”指導重點企業制定節能技術改造方案，支持企業建立能源管理中心。完善能源消費總量統計制度，加強統計核算能力建設，強化行動方案實施的動態監測，加強督促檢查，推動行動計劃順利實施。（市工信局、市發改委、市生態環境局、市統計局等按職責分工負責）