張昕：碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳排放權(quán)交易市場充分發(fā)揮市場功能控制和減少溫室氣體排放，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵和前提。《條例》瞄準(zhǔn)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)，從加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加大處罰力度四個(gè)方面，著力建立完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，著力有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量違法違規(guī)行為，將有力保障全國碳排放權(quán)交易市場充分發(fā)揮政策功能。

一是確保全國碳排放權(quán)交易市場健康有序發(fā)展。全國碳排放權(quán)交易市場是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具，將激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。國家高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)是開展碳排放權(quán)交易的前提，是形成具有合理激勵(lì)約束作用的碳價(jià)基礎(chǔ)，是充分發(fā)揮碳交易市場機(jī)制優(yōu)化配置碳排放空間資源作用、更好發(fā)揮政府作用的根本要求。《條例》對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的規(guī)定，是建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場的法律保障。

二是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理法律層級(jí)。《條例》出臺(tái)之前，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令19號(hào)）開展全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，其法律層級(jí)僅為部門規(guī)章。《條例》提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的法律層級(jí)，明確規(guī)范和鞏固了關(guān)鍵管理程序，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量管理運(yùn)行在法治軌道上，為嚴(yán)格管理數(shù)據(jù)質(zhì)量提供指南，為嚴(yán)查嚴(yán)懲數(shù)據(jù)質(zhì)量違法違規(guī)行為提供依據(jù)，有助于強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量依法監(jiān)管，有助于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理成效。

三是推動(dòng)健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理政策法規(guī)體系。《條例》將與修訂的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》、碳排放管理政策和技術(shù)規(guī)范構(gòu)建完備高效的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理政策法規(guī)體系，有助于明確細(xì)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和技術(shù)要求，有利于理順和全面壓實(shí)各級(jí)主管部門、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體各自承擔(dān)的數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)和要求，有助于相關(guān)政策有效銜接、管理機(jī)制協(xié)同增效，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。

四是提升重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力。重點(diǎn)排放單位是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的關(guān)鍵責(zé)任主體。《條例》中對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的規(guī)定及違法違規(guī)處罰，將成為激發(fā)重點(diǎn)排放單位做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的內(nèi)生動(dòng)力，有助于提升其對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)其主動(dòng)作為，包括建立完善重點(diǎn)排放單位內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范化和常態(tài)化管理，進(jìn)而推動(dòng)其綠色低碳發(fā)展。

張昕：在總結(jié)了試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場、全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場前期數(shù)據(jù)質(zhì)量管理出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和潛在問題，《條例》以法律形式對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的責(zé)任、程序、措施、要求進(jìn)行固定和規(guī)范，構(gòu)建了碳排放數(shù)據(jù)管理制度框架，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，規(guī)定嚴(yán)懲重罰數(shù)據(jù)質(zhì)量管理違法違規(guī)行為，為有效開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

一是明確了重點(diǎn)排放單位是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的主體，壓實(shí)了重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的法律責(zé)任，重點(diǎn)排放單位按照生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)職責(zé)管理部門制定的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定開展數(shù)據(jù)管理，并對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

二是明確了主管部門監(jiān)督管理的法律責(zé)任，構(gòu)建了多元、多層級(jí)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，如《條例》第8條、第13條、第16條、第27條、第32條等規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國務(wù)院其他部門、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和地方政府生態(tài)環(huán)境主管部門、地方政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同其他部門建立數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，按照職責(zé)分工和監(jiān)管區(qū)域，對(duì)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)單位等數(shù)據(jù)質(zhì)量管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

三是規(guī)定了碳排放數(shù)據(jù)管理全流程及管理要求。碳排放數(shù)據(jù)管理工作主要包括確定重點(diǎn)排放單位名錄及開展名錄管理、編制并執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案、開展碳排放及相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測計(jì)量、開展碳排放核算、報(bào)告、核查、檢查等。

四是加強(qiáng)了對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。《條例》明確了與數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)的三類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理要求，即審核排放報(bào)告的核查技術(shù)、相關(guān)樣品的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、排放報(bào)告編制的咨詢機(jī)構(gòu)，規(guī)定了對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力要求和開展技術(shù)服務(wù)的規(guī)范，以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)防止不正當(dāng)利益等相關(guān)規(guī)定，從強(qiáng)化對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五是強(qiáng)化了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理違法違規(guī)處罰。《條例》中第21條、第22條和第23條規(guī)定，嚴(yán)懲重罰重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)管理違法違規(guī)行為和責(zé)任人，行政處罰的舉措多、處罰力度大，不僅涉及民事責(zé)任，還有刑事處罰，例如，若重點(diǎn)排放單位未按照規(guī)定制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案、未編制排放報(bào)告、未按規(guī)定進(jìn)行碳排放信息披露、未保存原始記錄和臺(tái)賬等，將由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令整改、處以5—50萬元罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)。

張昕：《條例》立足全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)目標(biāo)，以全國碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作難點(diǎn)、堵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為導(dǎo)向，為健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度、切實(shí)守住數(shù)據(jù)質(zhì)量這一生命線奠定了法律基礎(chǔ)，為做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理營造強(qiáng)有力的法律態(tài)勢。

一是堅(jiān)持“嚴(yán)”的總基調(diào)。明確數(shù)據(jù)管理各類主體職責(zé)，強(qiáng)化各類主體法律責(zé)任，嚴(yán)管數(shù)據(jù)質(zhì)量；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展常態(tài)化現(xiàn)場檢查、數(shù)智化校驗(yàn)、社會(huì)監(jiān)督多措并舉，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)查數(shù)據(jù)質(zhì)量；對(duì)違法違規(guī)零容忍，針對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問題和違法違規(guī)行為，對(duì)不同責(zé)任主體、采用多種形式嚴(yán)懲重罰。

二是強(qiáng)化“細(xì)”的管理新要求。《條例》超過1/3的條款規(guī)定了重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)主管部門開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的法律責(zé)任、流程及要求、違法違規(guī)處罰等；采取一系列創(chuàng)新措施包括重點(diǎn)排放單位名錄管理，編制與執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測計(jì)量和報(bào)送，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全國碳市場管理平臺(tái)管理等，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管，補(bǔ)足數(shù)據(jù)質(zhì)量管理短板，做到數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程監(jiān)管。要求構(gòu)建國務(wù)院各主管部門之間、國務(wù)院主管部門與地方人民政府主管部門之間、地方人民政府各主管部門之間的多層級(jí)、多元聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

張昕：生態(tài)環(huán)境部一貫高度重視全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，將加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的重中之重，不斷優(yōu)化碳排放核算、報(bào)告與核查技術(shù)方法，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管，建立了“國家—省級(jí)—市級(jí)”數(shù)據(jù)質(zhì)量三級(jí)聯(lián)審監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新開展重點(diǎn)排放單位關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化月度存證、溯源，利用“全國碳市場管理平臺(tái)”等大數(shù)據(jù)手段開展數(shù)據(jù)質(zhì)量穿透式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)自動(dòng)識(shí)別和智能預(yù)警，嚴(yán)管數(shù)據(jù)質(zhì)量；同時(shí)常態(tài)化開展監(jiān)督幫扶和檢查執(zhí)法工作，嚴(yán)查嚴(yán)罰數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

通過以上舉措，使得碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)改善，例如，2023年3月以來碳排放數(shù)據(jù)信息月度存證按期提交率連續(xù)保持100%；2023年1—12月省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審核并退回重點(diǎn)排放單位的問題數(shù)量累計(jì)下降約79%，關(guān)鍵參數(shù)收到基元素碳含量、收到基低位發(fā)熱量、單位熱值含碳量預(yù)警次數(shù)分別下降51.0%、42.6%和63.9%；通過全國碳市場管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了7.2萬余個(gè)數(shù)據(jù)異常問題。

值得注意的是，做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理仍存在一系列問題與挑戰(zhàn)。一是亟待進(jìn)一步優(yōu)化完善碳排放數(shù)據(jù)管理技術(shù)規(guī)范。例如，存在碳排放活動(dòng)水平數(shù)據(jù)的監(jiān)測計(jì)量方法要求不夠細(xì)化、適用性不足等問題，特別是缺乏對(duì)復(fù)雜行業(yè)、復(fù)雜生產(chǎn)工藝中碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃編制的規(guī)范化、細(xì)化要求；仍需進(jìn)一步提升核算方法與參數(shù)取方法的適用性，尚未建立適用性較強(qiáng)的排放因子庫等；尚未形成分行業(yè)（設(shè)施）的碳排放核查技術(shù)規(guī)范體系等。同時(shí)，近年來，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理政策和技術(shù)規(guī)范調(diào)整相對(duì)頻繁，導(dǎo)致部分企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員掌握政策和技術(shù)規(guī)范不及時(shí)、執(zhí)行不到位，不利于確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是亟待進(jìn)一步提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理人員專業(yè)能力。部分企業(yè)內(nèi)部碳排放管理制度不健全，碳排放管理工作人員開展碳排放監(jiān)測計(jì)量、核算和報(bào)告能力弱，不規(guī)范管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，還有企業(yè)數(shù)據(jù)月度存證責(zé)任未壓實(shí)，碳排放數(shù)據(jù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，碳排放管理人員變動(dòng)大，配合核查工作不到位，甚至個(gè)別企業(yè)未按照規(guī)定保存年度排放報(bào)告、相關(guān)數(shù)據(jù)臺(tái)賬和核查報(bào)告等。

三是亟待完善核查監(jiān)督管理機(jī)制，提升核查人員業(yè)務(wù)能力。亟待建立對(duì)核查機(jī)構(gòu)、核查員、核查活動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，部分省（區(qū)、市）尚未建立核查機(jī)構(gòu)、被核查企業(yè)、省級(jí)主管部門之間的工作溝通機(jī)制，部分核查機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核查時(shí)間較短（約為1天），部分核查機(jī)構(gòu)的核查員業(yè)務(wù)能力有限，不能有效保證對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模較大或者管理水平不高的企業(yè)碳排放核查質(zhì)量。

四是亟待完善全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺(tái)功能。全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督管理重點(diǎn)排放單位碳排放的重要工具，《條例》中對(duì)全國碳排放權(quán)交易市場平臺(tái)的功能也作出明確規(guī)定。為充分發(fā)揮平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的作用，還需不斷完善管理平臺(tái)數(shù)據(jù)和信息報(bào)送功能，以滿足不同行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的定制化需求，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理功能，包括加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，優(yōu)化異常數(shù)據(jù)篩查和預(yù)警功能，提升數(shù)據(jù)兼容功能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場核查示蹤等。

張昕：《條例》夯實(shí)了數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)基礎(chǔ)，為全面貫徹落實(shí)《條例》要求，切實(shí)做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，必須建立完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理各方面技術(shù)和管理能力，建立依法、科學(xué)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。

一是做好《條例》宣貫，提升做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)。全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是最具政治性的技術(shù)工作，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理各主體，包括重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各級(jí)主管部門等應(yīng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)《條例》，不斷提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)做好數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的重要性。此外，采取多種形式，借助六五環(huán)境日、低碳日、中國碳市場大會(huì)、主管部門碳交易培訓(xùn)等諸多重要活動(dòng)，加大對(duì)《條例》宣傳力度，推動(dòng)各級(jí)主管部門、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員把握好《條例》中關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的主要規(guī)定，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理各方遵法守法的自覺性，為做好數(shù)據(jù)質(zhì)量工作營造良好氛圍。

二是做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度的頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)。以《條例》為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，保障政策與技術(shù)規(guī)范相對(duì)穩(wěn)定。有序制修訂和發(fā)布數(shù)據(jù)質(zhì)量管理政策與技術(shù)規(guī)范，包括制修訂《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和“溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理規(guī)定”等，進(jìn)一步細(xì)化《條例》中對(duì)重點(diǎn)排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定，在完善碳排放年度核查管理制度的基礎(chǔ)上注重強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管制度。生態(tài)環(huán)境部與市場監(jiān)管總局等盡快組建核查聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確聯(lián)合監(jiān)管工作程序、要求和整改補(bǔ)救措施，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。建立健全信息披露制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理外部監(jiān)督。重點(diǎn)排放單位、省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、國家相關(guān)主管部門等應(yīng)按要求分別公開排放相關(guān)數(shù)據(jù)、核查結(jié)果、行政處罰等信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是完善技術(shù)規(guī)范，科學(xué)管控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。按照兼顧科學(xué)性、適用性和易用性的原則，制修訂碳排放數(shù)據(jù)管理技術(shù)規(guī)范，包括制修訂“行業(yè)（設(shè)施）溫室氣體排放核算和報(bào)告指南”“行業(yè)（設(shè)施）溫室氣體排放核查指南”等，規(guī)范細(xì)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，合理優(yōu)化核算方法，組織建設(shè)我國碳排放基礎(chǔ)關(guān)鍵參數(shù)和排放因子庫，明確核查要點(diǎn)，建立完善碳排放檢測計(jì)量、核算、報(bào)告、核查技術(shù)規(guī)范體系，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、一致、可比、透明。

四是持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升精準(zhǔn)管理數(shù)據(jù)質(zhì)量能力。有針對(duì)性地、常態(tài)化、多種形式開展能力建設(shè)，不斷提升各類主體數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力；各級(jí)主管部門，既要開展對(duì)自身的能力建設(shè)，還要組織開展對(duì)管理對(duì)象的能力建設(shè)。為確保能力建設(shè)成效，應(yīng)編寫統(tǒng)一規(guī)范的教材，建立考核評(píng)估機(jī)制，并探索建立全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理從業(yè)資質(zhì)，切實(shí)提升做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的本領(lǐng)。此外，應(yīng)加快建設(shè)完善數(shù)智化、開放共享的全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺(tái)，有效支撐做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

五是依法嚴(yán)格管理數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級(jí)主管部門應(yīng)根據(jù)《條例》對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理法律責(zé)任劃分，《條例》要求認(rèn)真履行好職責(zé)，嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定，采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)格落實(shí)并強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，依法規(guī)范有序開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。特別是依法強(qiáng)化對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)開展對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督幫扶，建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估考核機(jī)制，并采用包括“雙隨機(jī)、一公開”等多種方式，高比例抽查檢查技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，不合格的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)將強(qiáng)制退出，對(duì)數(shù)據(jù)不真、不準(zhǔn)、不全形成有效約束。