9月14日，在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，有媒體提到，歐盟委員會(huì)對(duì)外公布?xì)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）過渡期實(shí)施細(xì)則將于今年10月1日起正式生效，一直持續(xù)到2025年底。從2026年開始，歐盟進(jìn)口商將為碳強(qiáng)度更高的產(chǎn)品支付更多費(fèi)用。隨著具有里程碑意義的碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)啟動(dòng)，歐盟委員會(huì)正在進(jìn)入未知領(lǐng)域，并面臨著巨大的行政挑戰(zhàn)。世界各國(guó)政府都在予以密切關(guān)注。中國(guó)出口企業(yè)面對(duì)突如其來的碳關(guān)稅該如何應(yīng)對(duì)？碳關(guān)稅將會(huì)提高多少成本？馬俊主任就以上幾個(gè)問題，做了全面的解答。

歐盟立法者于5月16日批準(zhǔn)了CBAM，并且很快就會(huì)開始實(shí)施；進(jìn)口商須在10月1號(hào)開始，報(bào)告與某些商品生產(chǎn)有關(guān)的排放量。反映歐盟排放交易體系(ETS)信用成本的定價(jià)將于2026年亮相。

CBAM結(jié)合歐盟ETS將迫使歐盟生產(chǎn)商對(duì)其排放進(jìn)行核算，同時(shí)又尋求保持其全球競(jìng)爭(zhēng)力。隨著CBAM要求逐步實(shí)施以避免“碳泄漏”，目前的免費(fèi)二氧化碳配額會(huì)逐步取消。

覆蓋范圍擴(kuò)大至從廣泛貿(mào)易伙伴進(jìn)口的一系列碳密集型商品。CBAM覆蓋的各行業(yè)的進(jìn)口都在增長(zhǎng)，2022年達(dá)到1,320億美元。金屬占到總量的77%，而水泥和氫的進(jìn)口很小。

納入的理由各不相同。金屬是碳密集型產(chǎn)品，并且需要進(jìn)口。隨著更多歐盟以外的電網(wǎng)互聯(lián)互通投運(yùn)，電力流入將進(jìn)一步增長(zhǎng)。如果氫氣有助于煉鋼等行業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型，則氫氣出貨量預(yù)計(jì)將會(huì)激增。

最終影響取決于歐盟委員會(huì)未來幾個(gè)月的進(jìn)一步落實(shí)行動(dòng)。這些應(yīng)會(huì)解釋如何計(jì)算某些產(chǎn)品的排放量、如何核實(shí)單個(gè)工廠的活動(dòng)以及哪些國(guó)家的二氧化碳定價(jià)機(jī)制有效。

CBAM的影響正在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歐盟的范圍。英國(guó)等國(guó)家正在考慮制定自己的碳關(guān)稅。東南亞政界人士在支持國(guó)內(nèi)碳定價(jià)時(shí)也援引該政策。中國(guó)的工業(yè)企業(yè)比以往任何時(shí)候都更渴望減少它們的生產(chǎn)排放。

多位專家認(rèn)為，短期而言，目前版本的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的影響有限，但從長(zhǎng)期來看，CBAM以及全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色化趨勢(shì)對(duì)中國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生巨大的影響。

專家建議，我國(guó)應(yīng)該從三個(gè)層面開展應(yīng)對(duì)。

一是在國(guó)際層面，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)倡議解決CBAM對(duì)國(guó)別間收入分配負(fù)溢出效益的具體方案，促成CBAM收入用于支持發(fā)展中國(guó)家減排；同時(shí)，我國(guó)可發(fā)起和促成國(guó)際組織對(duì)非碳價(jià)氣候政策工具（如對(duì)綠色消費(fèi)和服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼與采購、綠色金融對(duì)碳減排的優(yōu)惠政策及推動(dòng)減排的各類行業(yè)政策）的減碳效果（或“碳價(jià)當(dāng)量”）開展研究，將“顯性碳價(jià)”和“隱性碳價(jià)”納入同一個(gè)分析框架來公正評(píng)價(jià)各國(guó)的減碳努力，避免以顯性碳價(jià)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)防范“碳溢出”政策的做法。

二是在國(guó)內(nèi)政策層面，我國(guó)應(yīng)加速完善國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的機(jī)制建設(shè)，尤其是應(yīng)盡快把鋼鐵、有色等行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，以加大CBAM覆蓋領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)減排動(dòng)力，避免由于國(guó)內(nèi)延誤而導(dǎo)致有關(guān)行業(yè)被迫向國(guó)外交稅。

三是在行業(yè)和企業(yè)層面，應(yīng)該加快低碳產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、強(qiáng)化碳核算及認(rèn)證方面的能力建設(shè)，推進(jìn)與歐盟在相關(guān)規(guī)則和機(jī)制方面的溝通和談判。

一、 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的目標(biāo)

專家認(rèn)為，歐盟實(shí)施CBAM有幾個(gè)目標(biāo)。一是防止“碳泄漏(Carbon leakage)”，促進(jìn)歐盟企業(yè)減排。長(zhǎng)期以來歐盟碳交易市場(chǎng)（ETS）為防止“碳泄露”，即避免歐洲企業(yè)將高碳生產(chǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到低碳價(jià)的地區(qū)、或用進(jìn)口替代在歐洲的生產(chǎn)，保留了大量免費(fèi)配額。但免費(fèi)配額嚴(yán)重削弱了歐盟碳市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)和促減排的功能。未來CBAM將代替免費(fèi)配額，成為防止碳泄露的主要手段。二是保護(hù)歐洲企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)楦叩奶純r(jià)會(huì)提高歐洲企業(yè)的成本，降低歐洲企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是促進(jìn)全球的減排。對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)征收“碳邊境調(diào)節(jié)稅”可以倒逼生產(chǎn)國(guó)提高本國(guó)的碳價(jià)。四是增加財(cái)政收入。預(yù)期2030年“碳邊境調(diào)節(jié)稅”以及歐盟通過碳市場(chǎng)拍賣獲得的收入（免費(fèi)配額退出）將超過20億歐元，其中大部分收入會(huì)進(jìn)入歐盟公共預(yù)算。五是爭(zhēng)奪全球氣候治理話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。應(yīng)對(duì)氣候變化需要全球協(xié)調(diào)合作，一國(guó)的氣候政策也對(duì)其它國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也有溢出效應(yīng)。在全球氣候治理上占據(jù)主動(dòng)權(quán)不但有利于制定符合本地區(qū)利益的國(guó)際規(guī)則，還有助于強(qiáng)化歐盟在全球的領(lǐng)導(dǎo)力。

二、 對(duì)CBAM影響的若干認(rèn)識(shí)誤區(qū)

國(guó)內(nèi)業(yè)界對(duì)于CBAM產(chǎn)生的影響已有很多討論，但多為自媒體非專業(yè)的評(píng)述。這些討論中存在幾個(gè)典型的誤區(qū)。

誤區(qū)一：認(rèn)為歐盟一旦開始征收CBAM，中國(guó)的相關(guān)行業(yè)立即將遭受很大損失。與會(huì)專家表示， 2022年中國(guó)出口至歐盟的CBAM產(chǎn)品（鋼鐵、鋁及鋁制品、水泥、化肥、氫、電等六大類產(chǎn)品）的金額僅占中國(guó)對(duì)歐盟出口商品總額的3.2%，這一比例遠(yuǎn)低于埃及、土耳其、印度、烏克蘭等國(guó)家和地區(qū)對(duì)歐盟出口的CBAM產(chǎn)品占其對(duì)歐總出口的比重。2022年中國(guó)對(duì)歐盟出口的幾種CBAM產(chǎn)品總額為199.6億歐元，其中鋼鐵占比最高，為151億歐元；鋁及鋁制品占比第二高，為45億歐元；化肥為3.3億歐元，水泥為1146萬歐元，氫為3134歐元。中國(guó)并不向歐盟出口電力。總體而言，現(xiàn)階段中國(guó)受CBAM影響相對(duì)較大的行業(yè)只是鋼鐵和鋁及鋁制品。

誤區(qū)二：盡管現(xiàn)階段歐盟CBAM覆蓋的產(chǎn)品范圍較小，但未來有可能擴(kuò)大到所有產(chǎn)品。專家認(rèn)為，未來CBAM的覆蓋范圍會(huì)擴(kuò)大，但不可能覆蓋所有產(chǎn)品。首先，CBAM要解決的是已納入歐盟碳市場(chǎng)的產(chǎn)品的碳泄露問題，因此只有已納入歐盟碳市場(chǎng)的產(chǎn)品才可能被CBAM覆蓋。目前歐盟碳市場(chǎng)所覆蓋的是28類固定排放源（例如生鐵或鋼的生產(chǎn)、電解鋁的生產(chǎn)、有色金屬的生產(chǎn)和加工等），沒有被納入歐盟碳市場(chǎng)的產(chǎn)品就不可能適用CBAM。其次，對(duì)于一些復(fù)雜的下游產(chǎn)品而言，由于核算產(chǎn)品碳排放的成本過高，因此不具備征收CBAM的操作性。

誤區(qū)三：歐盟CBAM覆蓋的碳排放指的是產(chǎn)品全生命周期的碳足跡。現(xiàn)階段CBAM對(duì)碳排放的定義與歐盟ETS保持一致，即使用“直接排放”和“間接排放”的概念，與產(chǎn)品層面的生命周期碳足跡概念有較大差異。CBAM的“直接排放”指的是生產(chǎn)者能直接控制的生產(chǎn)過程中的碳排放，“間接排放”指產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的電力的碳排放。而產(chǎn)品全生命周期碳足跡的定義包括上游、運(yùn)輸、生產(chǎn)、使用和廢棄過程中的碳排放，覆蓋范圍大于CBAM的直接排放加間接排放。現(xiàn)階段CBAM對(duì)于鋼鐵、鋁和氫三類產(chǎn)品僅覆蓋直接排放，水泥、電力和化肥則覆蓋直接排放和間接排放。

三、CBAM的短期和長(zhǎng)期影響

專家認(rèn)為，CBAM對(duì)于我國(guó)各行業(yè)的短期影響可控，但CBAM和所伴隨的供應(yīng)鏈綠色化趨勢(shì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期影響會(huì)顯著上升。

一是，在宏觀層面，CBAM對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家會(huì)產(chǎn)生負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響，從而加劇發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的收入差距。與會(huì)專家的研究顯示，CBAM對(duì)俄羅斯、烏克蘭、埃及、土耳其、莫桑比克等國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響相對(duì)較顯著，因?yàn)檫@些國(guó)家向歐盟出口較多高碳產(chǎn)品，但CBAM對(duì)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響總體比較有限（2026年對(duì)中國(guó)GDP的影響低于0.02%），主要是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)歐盟出口的高碳產(chǎn)品占中國(guó)總出口的比重很低。主要發(fā)達(dá)國(guó)家受歐盟CBAM的影響都十分有限，日本、韓國(guó)在部分情景下甚至獲益，主要是因?yàn)槿蚋咛籍a(chǎn)品價(jià)格下降改善了這些國(guó)家的貿(mào)易條件。美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家由于出口化石燃料，因此在一定情景下也面臨貿(mào)易條件惡化和福利損失，但損失規(guī)模相對(duì)于這些國(guó)家的的經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言非常小。

二是，對(duì)于中國(guó)的鋼鐵行業(yè)而言，CBAM的影響會(huì)逐漸加大。專家認(rèn)為，按照目前的規(guī)則，參考?xì)W盟碳價(jià)和EU ETS鋼鐵行業(yè)碳配額基準(zhǔn)線的測(cè)定，CBAM可能導(dǎo)致我國(guó)幾家典型鋼鐵企業(yè)的出口成本增加約4%-6%。長(zhǎng)期來看，歐盟內(nèi)部會(huì)逐漸收緊其內(nèi)部的碳排放配額的分配比例，EU ETS碳價(jià)預(yù)計(jì)將繼續(xù)上升；而隨著未來中歐碳價(jià)差異擴(kuò)大，到2035年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)出口成本將進(jìn)一步增加。還有專家提出，目前中國(guó)向歐盟出口的鋼鐵制品總量非常有限，因此短期影響可控；但一旦其他國(guó)家也開始實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)稅，中國(guó)每年千萬噸級(jí)鋼材出口可能受到的沖擊。此外，CBAM對(duì)各國(guó)鋼鐵行業(yè)的影響也并不一樣。美國(guó)、中東生產(chǎn)鋼以短流程為主，噸鋼平均碳排放大約為0.6噸；而中國(guó)、日韓以及東南亞等國(guó)生產(chǎn)鋼以長(zhǎng)流程為主，中國(guó)鋼鐵的噸鋼平均碳排放為1.6噸，因此中國(guó)鋼鐵業(yè)受CBAM的影響大于美國(guó)和中東所受的影響。

三是，CBAM對(duì)于我國(guó)鋁行業(yè)的短期影響有限，但一旦間接排放環(huán)節(jié)被納入CBAM的計(jì)量，中國(guó)出口企業(yè)受到的影響將顯著增大。多年來歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的部分鋁材產(chǎn)品實(shí)施了反傾銷、反補(bǔ)貼、反規(guī)避等措施，平均征稅幅度超過20%，因此中國(guó)的未鍛軋鋁及鋁材產(chǎn)品對(duì)歐盟出口占比呈下降趨勢(shì)。近年來，中國(guó)未鍛軋鋁及鋁材直接出口量占鋁材產(chǎn)量的13%左右，其中對(duì)歐盟出口量占對(duì)全球出口總量的比重僅為6.7%（2022年數(shù)據(jù)）。此外，中國(guó)鋁材直接碳排放與其他國(guó)家水平差異并不明顯，因此CBAM對(duì)中國(guó)鋁業(yè)短期影響相對(duì)有限。但由于中國(guó)電解鋁間接碳排放水平居全球前位，一旦間接排放被納入CBAM，對(duì)中國(guó)的影響就會(huì)凸顯。

四是，以碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制作為開端，全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)和調(diào)整對(duì)我國(guó)高碳行業(yè)出口將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）即將發(fā)布可持續(xù)披露準(zhǔn)則，許多國(guó)家將逐步要求企業(yè)披露其供應(yīng)鏈上下游的相關(guān)信息，包括供應(yīng)商和分銷渠道。承諾了凈零排放的企業(yè)（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)）會(huì)要求其供應(yīng)商配合減排，以實(shí)現(xiàn)其自身的凈零轉(zhuǎn)型。金融機(jī)構(gòu)同樣如此，由于承諾了凈零目標(biāo)，因此有動(dòng)力管理其范圍三（例如貸款）的碳排放，對(duì)借款客戶或被投企業(yè)形成減排約束。以鋼鐵行業(yè)為例，歐盟相關(guān)領(lǐng)域的下游企業(yè)（例如汽車行業(yè)）已經(jīng)提出了大量采購低碳鋼、零碳鋼的要求，以及在數(shù)年內(nèi)必須降低鋼鐵產(chǎn)品碳排放30%以上的要求，這是中國(guó)鋼鐵行業(yè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。因此，對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)來說，強(qiáng)化生產(chǎn)低碳鋼的能力建設(shè)不是遠(yuǎn)景目標(biāo)，而是迫在眉睫的事情。

四、 中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

歐盟的CBAM只是發(fā)達(dá)國(guó)家使用類似政策手段影響全球減碳進(jìn)程的一個(gè)開端。最近，英國(guó)、加拿大和美國(guó)也提出了類似的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。2022年底七國(guó)集團(tuán)（G7）正式提出構(gòu)建氣候俱樂部的倡議，盡管目前框架里面沒有明確提出來要引入統(tǒng)一的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，但是不排除后續(xù)會(huì)演變?yōu)槟撤N形式的 “碳關(guān)稅俱樂部”。

長(zhǎng)期來看，發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)劃實(shí)施的貿(mào)易相關(guān)的氣候政策對(duì)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家都將帶來深遠(yuǎn)影響。專家認(rèn)為，中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略可分為三個(gè)層面。第一個(gè)層面是國(guó)際上的應(yīng)對(duì)，即中國(guó)如何在國(guó)際談判當(dāng)中積極促成符合巴黎協(xié)定要求，同時(shí)較為有利于發(fā)展中國(guó)家且最終各方面都能夠接受的方案。第二個(gè)層面是國(guó)內(nèi)政策的應(yīng)對(duì)，例如盡快完善碳市場(chǎng)的機(jī)制建設(shè)，把鋼鐵、有色等行業(yè)納入碳市場(chǎng)，以及明確是否在國(guó)內(nèi)開征碳稅等。第三個(gè)層面是企業(yè)的應(yīng)對(duì)，包括開展企業(yè)層面的能力建設(shè)，尤其是在碳核算、評(píng)價(jià)、認(rèn)證方面的能力提升，支持中國(guó)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的談判等。具體建議如下：

第一，推動(dòng)歐盟將CBAM獲得的收入用于支持發(fā)展中國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型。研究顯示1（例如He,Zhai and Ma,2022），CBAM將導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的收入差距拉大，降低部分發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。因此，歐盟應(yīng)考慮將CBAM收入用于支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的項(xiàng)目，或購買發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生的碳信用產(chǎn)品，以對(duì)沖CBAM對(duì)國(guó)際收入分配的負(fù)面溢出效應(yīng)，推動(dòng)全球公正轉(zhuǎn)型。

第二，主動(dòng)探索“隱性碳價(jià)”計(jì)算框架，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)承認(rèn)非價(jià)格政策工具的碳價(jià)“當(dāng)量”效果。CBAM隱含的假定是各國(guó)均采用“碳價(jià)”(包括碳市場(chǎng)定價(jià)和碳稅，即pricing instruments)作為主要的氣候政策工具，然而事實(shí)上許多國(guó)家采用了多種不屬于碳價(jià)、但同樣有推動(dòng)減排效應(yīng)的政策工具，統(tǒng)稱為非價(jià)格政策工具（non-pricing instruments）。這些非價(jià)格工具的例子很多，包括政府對(duì)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的補(bǔ)貼與采購、金融體系對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)惠融資利率、政府對(duì)高排放企業(yè)征收的各種額外稅費(fèi)和處罰、政府對(duì)高污染高排放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制（如限制燃油車牌照的發(fā)放、限制非綠色建筑項(xiàng)目的建設(shè)、禁止或限制高排放生產(chǎn)設(shè)備的使用）等。非價(jià)格工具在中國(guó)等廣大發(fā)展中國(guó)家的使用非常普遍，但這些工具的減碳努力和效果并沒有被CBAM所承認(rèn)。目前CBAM 的設(shè)計(jì)基于顯性碳價(jià)的國(guó)別差異，而不考慮非價(jià)格工具的碳價(jià)當(dāng)量（price equivalence），因此很可能嚴(yán)重高估了“碳泄露”程度，從而過度“懲罰”了許多發(fā)展中國(guó)家。我們認(rèn)為，應(yīng)探索建立一個(gè)分析框架，將非價(jià)格工具轉(zhuǎn)化為等量的“隱性碳價(jià)”，并合理估計(jì)在不同發(fā)展階段的國(guó)家可以承受的廣義碳價(jià)（即顯性+隱性碳價(jià)總水平），在此基礎(chǔ)上重新考慮CBAM的機(jī)制設(shè)計(jì)。中國(guó)可主動(dòng)促成主要國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)“隱性碳價(jià)”的計(jì)算達(dá)成共識(shí)，為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間有效開展氣候政策談判開創(chuàng)新的可能性，包括為基于廣義碳價(jià)的“國(guó)際碳價(jià)下限”（carbon price floors）等合作機(jī)制的設(shè)想提供對(duì)話的空間。

第三，在碳監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV）等要素的具體計(jì)算方法、技術(shù)細(xì)則方面，應(yīng)加強(qiáng)與歐盟的溝通。專家表示，在核算方面，歐盟給出了針對(duì)簡(jiǎn)單產(chǎn)品和復(fù)雜產(chǎn)品的計(jì)算公式，但是對(duì)復(fù)雜產(chǎn)品并沒有清晰界定，尤其在計(jì)算復(fù)雜產(chǎn)品的碳排放時(shí)需要代入其他復(fù)雜產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，相關(guān)的計(jì)算方法并未明確。同時(shí)，正是由于歐盟CBAM的很多技術(shù)細(xì)則還未確定，中歐之間存在進(jìn)一步商討的空間。例如，關(guān)于中國(guó)基于產(chǎn)品的碳排放與歐盟基于設(shè)施的碳排放之間應(yīng)該如何進(jìn)行對(duì)應(yīng)，目前尚不清晰；在碳核查報(bào)告、MRV機(jī)制，以及如何設(shè)定某些強(qiáng)度的默認(rèn)值（國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的MRV方法和缺省值與歐盟的差異比較大）等方面，都有可商榷的領(lǐng)域；在是否允許使用綠電和高質(zhì)量、有透明度的抵消方面，也存在和歐盟談判的空間。

第四，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)庫及碳核查機(jī)構(gòu)互認(rèn)的相關(guān)機(jī)制。專家認(rèn)為，首先要建立和完善產(chǎn)品層面的碳數(shù)據(jù)庫。CBAM允許使用我國(guó)國(guó)家和區(qū)域?qū)用娓N近實(shí)際的排放因子，因此有必要把所有產(chǎn)品類別的強(qiáng)度值、類型、與地域的關(guān)系以及其相關(guān)原材料數(shù)據(jù)梳理出來，建立大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫。其次要推動(dòng)核查機(jī)構(gòu)的國(guó)際互認(rèn)。歐盟目前的核查規(guī)則要求，須通過所認(rèn)可的歐盟第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查。我們一方面要繼續(xù)跟蹤未來針對(duì)CBAM的核查是否還有特殊規(guī)定，另一方面要研究探討如何能讓國(guó)內(nèi)碳核查機(jī)構(gòu)也得到歐盟的認(rèn)可，包括通過政府部門出面協(xié)調(diào)。

第五，提升中國(guó)在國(guó)際碳標(biāo)準(zhǔn)制定上的話語權(quán)。要堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和巴黎協(xié)定主渠道的地位，運(yùn)用聯(lián)合國(guó)氣候變化談判以及WTO、G20等多邊平臺(tái)，積極推動(dòng)符合我國(guó)國(guó)家發(fā)展利益的減排規(guī)則，提升中國(guó)在碳規(guī)則制定方面的話語權(quán)。專家認(rèn)為，在一些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，我們應(yīng)該積極參與國(guó)際討論，例如推動(dòng)國(guó)際低碳排放鋼標(biāo)準(zhǔn)的制定。因?yàn)橹袊?guó)的鋼產(chǎn)量巨大，有能力、也應(yīng)該有責(zé)任參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

第六，國(guó)內(nèi)高碳行業(yè)和企業(yè)必須加快發(fā)展低碳技術(shù)、引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型，并充分利用轉(zhuǎn)型金融資源。對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言，專家認(rèn)為中國(guó)在技術(shù)和能耗方面并不落后，甚至在部分領(lǐng)域優(yōu)于國(guó)際水平，短板在于太依賴于長(zhǎng)流程，而長(zhǎng)流程（主要以鐵礦石為原料）煉鋼的平均碳排放遠(yuǎn)高于短流程(主要以廢鋼)煉鋼。大力發(fā)展短流程和各類低碳煉鋼技術(shù)（如綠氫冶金和綠電冶金等）是中國(guó)彎道超車的機(jī)會(huì)。對(duì)于鋁行業(yè)而言，專家認(rèn)為，應(yīng)該采用提高綠電比例、對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行石墨化陽極改造、增加再生鋁的利用等技術(shù)路徑大幅降低碳排放。此外，高碳企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型需要長(zhǎng)期和巨大的投資，僅靠企業(yè)內(nèi)部財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立支持低碳轉(zhuǎn)型的金融體系，大力動(dòng)員社會(huì)資本參與。

第七，加快推動(dòng)將鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)程，提升碳交易機(jī)制的市場(chǎng)化水平。目前全國(guó)碳市場(chǎng)只納入了電力行業(yè)，專家認(rèn)為，要按照“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”的原則，加快推動(dòng)將鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)程，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)鋼鐵、有色企業(yè)減碳的壓力和動(dòng)力，降低被未來可能被CBAM 征收的費(fèi)用。另外，應(yīng)進(jìn)一步完善碳交易市場(chǎng)的配額分配機(jī)制（包括降低免費(fèi)配額比例），穩(wěn)步提高碳價(jià)和碳交易市場(chǎng)流動(dòng)性水平，逐步提升碳市場(chǎng)的對(duì)外開放程度。