根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），生態(tài)環(huán)境部近日制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，組織發(fā)布了溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南、注冊登記規(guī)則、交易規(guī)則。有關(guān)單位還將發(fā)布自愿減排項目審定與減排量核查規(guī)則等規(guī)范性文件，標志著溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱自愿減排交易市場）的各項制度基本構(gòu)建形成。這是我國繼2021年啟動全國碳排放權(quán)交易市場后利用市場機制推動溫室氣體減排的又一舉措。

社會各界高度關(guān)注自愿減排交易市場的相關(guān)政策，特別是如何保障有關(guān)項目的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。比如，為什么說加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理堪稱自愿減排項目的“生命線”？此次發(fā)布的方法學(xué)在哪些方面體現(xiàn)了加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)要求？具體是如何規(guī)定的？圍繞這些問題，記者采訪了國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民。

自愿減排交易市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量不能低于全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量，兩者應(yīng)具備可比性

中國環(huán)境報：保障自愿減排交易市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量為何非常重要？

馬愛民：利用市場機制實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標，是我國應(yīng)對氣候變化政策的重要內(nèi)容，在深化改革的大背景下應(yīng)運而生。隨著地方碳排放權(quán)交易試點的深化發(fā)展和全國碳排放權(quán)交易市場的順利上線運行，發(fā)展自愿減排交易市場的呼聲越來越大，盡快啟動自愿減排交易市場日益提上議事日程。

建設(shè)自愿減排交易市場的目的是調(diào)動全國碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以外相關(guān)領(lǐng)域碳減排積極性，激勵企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活方式低碳轉(zhuǎn)型。允許自愿減排項目產(chǎn)生的減排量用于抵銷全國碳市場中企業(yè)的排放量，為這些企業(yè)降低履約成本提供機會。同時，自愿減排產(chǎn)生的減排量也可以用于企業(yè)、機關(guān)等大型活動碳中和公益目的。

正因為自愿減排可以作為全國碳排放權(quán)交易市場的抵銷機制，因此也就要求減排量的質(zhì)量不能低于全國碳排放權(quán)交易市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量，兩者應(yīng)具備可比性。在自愿減排交易管理改革中，一方面，順應(yīng)行政管理體制改革的要求，更加突出交易的“自愿”屬性，弱化了行政干預(yù)的色彩；另一方面，強調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高標準，強化對項目相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理，使其具備與全國碳排放權(quán)交易市場可比的質(zhì)量水平。

統(tǒng)一方法學(xué)，避免選擇困擾，且項目業(yè)主和第三方審定與核查機構(gòu)須“雙承諾”

中國環(huán)境報：此次發(fā)布的《管理辦法》在哪些方面體現(xiàn)了加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的要求？

馬愛民：最近發(fā)布的《管理辦法》改變了以往對方法學(xué)、項目、減排量、審定與核查機構(gòu)、交易機構(gòu)等5個事項進行備案管理的模式，既突出項目減排和交易的“自愿”屬性，突出市場主體作用，政府不再直接參與項目和減排量審定、核查、登記的過程，又提高了對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，加強了事中事后的監(jiān)管。 

一是壓實市場主體責(zé)任。對申請登記的項目，要求其減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查，保障其能夠準確計量、核算。相關(guān)政策明確，由項目業(yè)主和第三方審定與核查機構(gòu)對相關(guān)項目和減排量材料的真實性、合規(guī)性“雙承諾”。具體而言，對項目業(yè)主，明確其申請溫室氣體自愿減排項目和減排量登記時，要對所提供材料的真實性、完整性和有效性負責(zé)，并出具對項目唯一性以及所提供材料真實性、完整性和有效性負責(zé)的承諾書。對第三方審定與核查機構(gòu)，明確其應(yīng)當(dāng)對項目審定報告的合規(guī)性、真實性、準確性負責(zé)，并要在項目審定報告中作出承諾。

二是統(tǒng)一自愿減排項目方法學(xué)的編制。不再由社會機構(gòu)開發(fā)和備案供項目業(yè)主使用，而是由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織編制和發(fā)布，避免在同一領(lǐng)域存在多個結(jié)構(gòu)相似、具體內(nèi)容各異的方法學(xué)，給項目業(yè)主開發(fā)自愿減排項目時選用方法學(xué)造成困惑，也避免因同一項目可能選用不同方法學(xué)帶來的問題。

三是嚴格第三方審定與核查機構(gòu)的準入。不再通過備案方式確定第三方審定與核查機構(gòu)，而是由市場監(jiān)督管理總局按照《認證認可條例》規(guī)定對審定與核查機構(gòu)的市場準入進行審批，確保為自愿減排交易市場提供服務(wù)的第三方機構(gòu)具備相應(yīng)的技術(shù)和管理能力。 

四是建設(shè)統(tǒng)一的交易機構(gòu)和注冊登記機構(gòu)。改變過去以備案形式允許多家交易機構(gòu)分散交易的形式，而是由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)組建全國統(tǒng)一的交易機構(gòu)，按照統(tǒng)一的交易管理規(guī)則，開展集中統(tǒng)一的場內(nèi)交易。

五是制定配套的管理制度和技術(shù)規(guī)范。除方法學(xué)外，注冊登記機構(gòu)還將制定發(fā)布多個配套技術(shù)規(guī)范，對自愿減排項目開發(fā)、審定、登記和減排量的核算、核查等各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)管理提出具體要求，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

相關(guān)數(shù)據(jù)須能交叉驗證，暫無交叉核對方法的參數(shù)，須采用普遍認可的缺省值

中國環(huán)境報：如何利用科學(xué)的技術(shù)方法保障數(shù)據(jù)質(zhì)量？

馬愛民：自愿減排項目數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心是減排量數(shù)據(jù)，為確保減排量數(shù)據(jù)的準確可靠，必須實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可核查、可追溯。為此，在相關(guān)方法學(xué)編制中，加強了對各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)真實性、準確性的相關(guān)技術(shù)要求。特別是對于在項目實施階段需要進行監(jiān)測的有關(guān)參數(shù)，制定了如何取得和使用的具體規(guī)定。

一是要求相關(guān)數(shù)據(jù)能夠交叉驗證。應(yīng)優(yōu)先選用可以通過多種渠道進行核對的監(jiān)測設(shè)備。例如并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量和下網(wǎng)電量，采用發(fā)電企業(yè)與區(qū)域電網(wǎng)并網(wǎng)協(xié)議中的用于結(jié)算電量的電能表進行計量，且電能表讀數(shù)記錄應(yīng)與電量結(jié)算憑證進行交叉核對。未上網(wǎng)的自用電量出于保守性原則不計入減排量。

二是要求相關(guān)參數(shù)必須可靠保守。出于公平性考慮，方法學(xué)基于國際通行規(guī)則、國家或行業(yè)標準、科學(xué)研究成果，整理提供參數(shù)默認值、缺省值來替代自行計算、監(jiān)測。對于不同項目特有情況，方法學(xué)提倡項目業(yè)主科學(xué)、因地制宜地選取缺省值，要求采用項目當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)須基于5篇以上不同來源國內(nèi)外核心期刊發(fā)表的、總數(shù)不少于30個樣本的研究數(shù)據(jù)的整合分析。

對于既無交叉核對方法也沒有普遍認可的缺省值，只有項目業(yè)主自己監(jiān)測掌握參數(shù)的方法學(xué)，則需進一步研究找到科學(xué)、可靠、可信的方法。

三是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求明確具體。與國際上通行的方法學(xué)相比，我國自愿減排項目方法學(xué)中增設(shè)了數(shù)據(jù)管理要求、審定與核查要點這兩個章節(jié)，要求項目業(yè)主制訂監(jiān)測方案、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和管理臺賬制度，細化了第三方審定與核查機構(gòu)查閱資料、現(xiàn)場走訪的具體內(nèi)容。針對項目合格性、項目開始時間、項目邊界等關(guān)鍵要素，明確指出需提供的證明文件名稱及其審批部門。針對采用缺省值的參數(shù)，高標準要求參考文獻的類型和科學(xué)性。針對需要實施監(jiān)測的參數(shù)，明確提出取樣數(shù)量要求、交叉核對方法、監(jiān)測設(shè)備校準要求、第三方計量機構(gòu)資質(zhì)要求、誤差處理方法。

部門協(xié)同，以嚴格的管理保障數(shù)據(jù)質(zhì)量

中國環(huán)境報：如何通過加強政府部門的管理保障數(shù)據(jù)質(zhì)量？

馬愛民：在自愿減排交易市場上，政府部門的作用主要是制定合理的政策和制度體系，幫助項目業(yè)主和其他市場主體提高參與能力，培育誠信、公平、透明的市場環(huán)境。政府部門通過多方面措施加強事中事后監(jiān)管。

一是實施統(tǒng)一管理，分工落實。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門負責(zé)自愿減排交易市場的頂層制度設(shè)計，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，建立統(tǒng)一的注冊登記和交易機構(gòu)。在具體的監(jiān)督檢查方面，則是由生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)督管理總局牽頭，地方生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)督管理部門按職責(zé)分工開展具體工作。

二是實行信息公開，強化監(jiān)督。自愿減排項目和減排量的登記沒有政府部門審批程序，因而社會監(jiān)督就顯得尤為重要。在自愿減排交易制度設(shè)計中，按照“能公開、盡公開”原則，對自愿減排項目及其減排量開發(fā)、審定、核查等各環(huán)節(jié)，都要求及時、準確地披露相關(guān)信息。例如，要求項目業(yè)主公示項目設(shè)計文件、審定與核查機構(gòu)公示項目審定報告、注冊登記機構(gòu)向社會公開項目登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料。通過相關(guān)信息公示，為市場和社會監(jiān)督提供全面信息，壓實項目業(yè)主、第三方審定與核查機構(gòu)主體責(zé)任和規(guī)范注冊登記機構(gòu)審核行為。 

三是設(shè)立資質(zhì)審批，聯(lián)合監(jiān)管。鑒于自愿減排項目管理專業(yè)性和技術(shù)性較強，在沒有政府部門審批程序的情況下，第三方審定與核查機構(gòu)在項目質(zhì)量控制方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。為確保其工作的科學(xué)性、獨立性和公正性，有必要對審定與核查機構(gòu)進入自愿減排市場設(shè)置一定的準入門檻。由市場監(jiān)督管理總局按照《認證認可條例》規(guī)定，對審定與核查機構(gòu)的市場準入進行審批。同時，還對審定與核查機構(gòu)提出了明確的禁止性規(guī)定，審定與核查機構(gòu)不得對其審定的項目進行減排量核查，不得從事可能對審定與核查活動公正性產(chǎn)生影響的開發(fā)、營銷、咨詢等活動，以保證其市場活動的公平性。

四是查處違規(guī)行為，嚴格管理。對違規(guī)行為的查處是市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的威懾手段。針對項目業(yè)主、交易主體、第三方審定與核查機構(gòu)以及包括管理機構(gòu)在內(nèi)的其他相關(guān)從業(yè)人員，《管理辦法》采取多措并舉的處罰方式，包括停業(yè)整頓、撤銷批準文件、沒收違法所得、罰款和依法移送司法機關(guān)等。對項目業(yè)主以弄虛作假方式獲得的核證自愿減排量，除規(guī)定責(zé)令項目業(yè)主注銷與虛假部分同等數(shù)量的減排量外，對逾期未按要求等量注銷的，對不足部分進行責(zé)令退回，并要求由注冊登記機構(gòu)強制注銷。