為未來行動奠基

西蒙·斯蒂爾 ：《氣候變化框架公約》秘書處執行秘書

“此份報告顯示，各國政府正在采取的措施遠遠不足以避免氣候危機。各國政府必須在迪拜舉行的《公約》締約方會議第28屆會議上大踏步前進，才能走上正軌。COP28必須成為一個明確的轉折點。各國政府不僅必須就將采取哪些更強有力的氣候行動達成一致，還要開始展示如何實施這些行動”。

斯蒂爾強調，在COP28完成首次全球盤點后，各國可以重新獲得動力，在所有領域加強努力，走上實現《巴黎協定》目標的正軌。本次盤點旨在為2025年《巴黎協定》的下一輪國家自主貢獻（NDCs）提供信息，為加快行動鋪平道路。

? Unsplash/Viktor Lysenko | 化石燃料是氣候變化的最大誘因

當前進展緩慢

“今年發布的全球盤點報告明確指出了哪些方面進展過于緩慢。但也列出了各國提出的大量工具和解決方案。數十億人期待看到政府拿起這個工具箱并投入使用”。

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的最新科學研究表明，到 2030 年，溫室氣體排放量需要比 2019 年減少 43%。這對于到本世紀末將氣溫上升限制在 1.5 攝氏度以內，避免氣候變化帶來的最壞影響（包括更頻繁、更嚴重的干旱、熱浪和降雨）至關重要。

? Unsplash/Andrew Seaman | 對于比成年人更難調節體溫的兒童來說，在熱浪中保持涼爽尤其重要。

迎接首次全球盤點

“每一分鐘都很重要，就像我們要避免最嚴重的氣候影響，將全球變暖限制在1.5度以內，每一度的零頭都很重要一樣。現在是展示更大膽的氣候行動的巨大利益的時候了，包括更多的就業、更高的工資、經濟增長、機會和穩定、更低的污染和更高的健康水平”。

報告分析了《巴黎協定》195個締約方的國家自主貢獻，包括截至2023年9月25日提交的20份新的或更新的國家自主貢獻。與去年的分析結果一樣，今天的報告顯示，雖然與2019年的水平相比，2030年后的排放量將不再增加，但仍未顯示出科學界所說的本十年所需的快速下降趨勢。

如果最新的國家自主貢獻得以實施，目前的承諾將使排放量與2010年相比增加約 8.8%。與去年的評估相比，這是一個微小的進步。去年的評估結果表明，到2030 年，各國的排放量將比2010年的水平增加10.6%。預計到2030年，排放量將比2019年低 2%，這表明全球排放量將在這十年內達到峰值。

報告表示，為了在2030年前達到排放峰值，“需要落實國家自主貢獻中的有條件要素，這主要取決于能否獲得更多的資金、技術轉讓和合作、能力建設支持，以及能否獲得基于市場的機制”。

長期低排放發展戰略

“利用全球盤點進行提前規劃，我們可以使 COP28 成為變革性的大會，并為為期兩年的‘氣候行動潮高潮’提供助力。我們需要重建對巴黎進程的信任，兌現所有承諾，特別是在資金方面，因為資金是氣候行動的巨大推動力，并確保我們全面提高對氣候影響的適應能力”。

蘇爾坦·賈比爾博士 COP28候任主席

“國家自主貢獻綜合報告強調，我們必須以更大的雄心和緊迫感采取行動，以實現《巴黎協定》的目標，我們沒有時間再拖延了。COP28必須成為這個關鍵十年中的一個歷史性轉折點，讓各締約方抓住全球盤點的時機，承諾提高雄心，團結一致，采取行動，實現1.5攝氏度的目標，同時不讓任何人掉隊”。

《聯合國氣候變化框架公約》秘書處還發布了關于長期溫室氣體低排放發展戰略的報告。該報告研究了各國在本世紀中葉左右過渡到凈零排放的計劃。報告指出，如果所有長期戰略都能按時全面實施，這些國家的溫室氣體排放量到2050年將比2019年減少約63%。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在報告出爐之際發布聲明，呼吁各國采取切實行動，避免氣候危機進一步升級為一場氣候災難！聲明（英語）全文如下：

The world is failing to get a grip on the climate crisis. That is the message of the UNFCCC’s latest report which provides yet more evidence that the world remains massively off track to limiting global warming to 1.5 degrees Celsius and avoiding the worst of climate catastrophe. 

As the report shows, global ambition stagnated over the past year and national climate plans are strikingly misaligned with the science.   

Under current national plans, global greenhouse gas emissions are set to increase 9% by 2030, compared to 2010 levels. Yet the science is clear: emissions must fall by 45% by the end of this decade compared to 2010 levels to meet the goal of limiting global temperature rise to 1.5 degrees.  

 As the reality of climate chaos pounds communities around the world – with ever fiercer floods, fires and droughts – the chasm between need and action is more menacing than ever.  

Inch by inch progress will not do.  It is time for a climate ambition supernova in every country, city, and sector.   

Net zero timelines must be accelerated so that developed countries get there as close as possible to 2040 and emerging economies as close as possible to 2050.  

At the same time, countries must significantly boost renewable energy capacity, phase out coal – by 2030 in OECD countries and 2040 for the rest of the world – and phase out all fossil fuels in line with achieving global net zero by 2050, as part of a just and equitable transition.   

Governments must come together to line up the necessary finance, support and partnerships to increase ambition in their national climate plans and swiftly put those plans into action.  And developed countries must rebuild trust by delivering on their finance commitments.  

COP28 must be the place to urgently close the climate ambition gap. 

聲明要點：

1. 世界未能控制住氣候危機

古特雷斯秘書長表示，報告提供了更多證據，表明世界仍然嚴重偏離將全球變暖控制在1.5℃以內的軌道，無法避免最嚴重的氣候災難。他指出，洪水、火災和干旱等極端天氣事件愈加頻發，隨著氣候混亂的現實沖擊著世界各地的社區，需求和行動之間的鴻溝比以往任何時候都更具威脅。

? Unsplash/Johannes Plenio | 科學表明，人類必須現在就開始減少全球煤炭、石油和天然氣的生產和使用

2. 迪拜氣候大會至關重要

古特雷斯表示，各國政府必須齊心協力，提供必要的財政支持和合作伙伴關系，以提高其國家氣候計劃的雄心，并迅速將這些計劃付諸行動。發達國家必須兌現其資金承諾，重建信任。

他說：“第28屆聯合國氣候變化大會必須成為緊急彌合氣候雄心差距的地方。”

相關報告：《2023年生產差距報告》

聯合國環境規劃署近日發布的《2023年生產差距報告》指出，多國政府計劃在2030年生產的化石燃料將比實現1.5℃升溫目標允許的水平高出110%，可能會給人類和地球帶來毀滅性影響。

這份報告由斯德哥爾摩環境研究所（SEI）、氣候分析研究院（Climate Analytics）、歐洲氣候變化智庫E3G、國際可持續發展研究所（IISD）和環境署共同編寫。報告評估了20個主要化石燃料生產國計劃和預測的煤炭、石油、天然氣產量，與達成《巴黎協定》升溫目標所需的全球水平相對比。

? 聯合國新聞/趙昀 | 中國內蒙古沙漠中的光伏發電站。

報告的主要發現包括：

• 鑒于碳捕集、碳儲存以及二氧化碳脫除的風險和不確定性，各國應力爭到2040年幾乎完全淘汰煤炭的生產和使用，到2050年至少將石油和天然氣的生產和使用較2020年減少四分之三。

• 報告中20個國家中有17個已承諾實現凈零排放，且許多國家已啟動了減少化石燃料生產活動排放的舉措，但沒有一個國家承諾減少煤炭、石油和天然氣生產，以將升溫控制在1.5℃以內。

• 報告指出，在從化石燃料過渡到其他燃料方面，能力更強的政府應制定更具雄心的減排目標，并支持資源有限的國家開展過渡進程。

  
  

相關報告：《氣候改變兒童》

聯合國兒童基金會近日發布報告警告稱，氣候變化導致的嚴重缺水問題正威脅著全球兒童的身心健康。

該報告指出，全球三分之一的兒童（即7.39億）生活在嚴重缺水或極度缺水的地區，而氣候變化有可能使情況變得更糟。此外，水源的日益減少以及飲用水和衛生服務不足的雙重負擔使兒童面臨著更大的風險。

在第28屆聯合國氣候變化大會（COP28）即將于11月30日開幕之際，這份題為《氣候改變兒童》的報告聚焦了水資源的脆弱性對兒童構成的威脅。該報告從三個層次分析了全球水資源安全的影響，包括水資源的稀缺性、脆弱性和壓力。

? 氣象組織/Muhammad Amdad Hossain | 在孟加拉國薩特希拉省夏姆訥格爾聯盟的干旱地區，一名年輕人徒步走在干涸開裂的土地上，前往水庫取水。

報告的主要發現包括：

• 兒童比成人更易受到傷害

該報告是兒基會《兒童氣候風險指數》（2021年）的補充報告。該報告還概述了氣候危機給兒童帶來的眾多影響，包括疾病、空氣污染以及洪水和干旱等極端天氣事件。從受孕到長大成人，兒童的大腦、肺部、免疫系統和其他重要功能的健康和發育都受到其成長環境的影響。例如，兒童比成人更容易受到空氣污染的影響。一般來說，他們呼吸的頻率比成人快，而且他們的大腦、肺部和其他器官仍在發育中。

• 中低收入國家兒童面臨最大風險

該報告表明，生活在中東、北非和南亞地區的兒童面臨的風險最大，這些地方水資源有限，季節性和年際變化較大，地下水位逐漸下降或干旱風險較高。

4.36億兒童正面臨著高度或極度缺水以及飲用水服務水平低或極低的雙重負擔，使他們的生命、健康和福祉受到威脅。這是導致5歲以下兒童死于可預防疾病的主要原因之一。

? UNICEF/UNI48311/Pirozzi | 西部省Gisenyi鎮外約30公里的Busamana村天主教小學，女孩們在照料花園。

該報告顯示，受影響最大的是撒哈拉以南非洲、中亞、南亞、東亞和東南亞的中低收入國家。2022年，有4.36億兒童生活在水資源極其脆弱的地區。受影響最嚴重的國家包括尼日爾、約旦、布基納法索、也門、乍得和納米比亞。在這些國家，80%的兒童面臨用水問題。

• 投資水衛服務是關鍵

在這種情況下，投資安全飲用水和衛生服務是保護兒童免受氣候變化影響的首要防線。該報告還警告稱，氣候變化還導致水資源需求量與可再生供應量之比增加，從而使水資源的緊張加劇。到2050年，預計將有3500萬兒童面臨嚴重或極嚴重的用水壓力，其中中東、北非和南亞目前面臨的壓力變化最大。

有關聯合國氣候變化大會

《氣候公約》

每年，加入《聯合國氣候變化框架公約》的國家都會舉行會議，衡量進展情況，并就氣候變化的多邊應對措施進行談判。目前，該公約共有198個締約方。

《公約》是在政府間氣候變化專門委員會于1990年發布第一份評估報告后不久，于1992年通過的一項多邊條約，旨在將溫室氣體濃度穩定在“防止氣候系統受到危險的人為（人類引起的）干擾的水平上”。

自1994年生效以來，《氣候公約》為國際氣候談判提供了基礎，包括《京都議定書》（1997年）和《巴黎協定》（2015年）等具有里程碑意義的協定。

締約方會議

締約方會議第一屆會議1995年在德國柏林舉行。締約方會議第二十八屆會議將于2023年底在阿拉伯聯合酋長國迪拜舉行。屆時將進行首次全球評估，各國將評估在實現《巴黎協定》所定目標方面取得的進展，并制定行動方案。

締約方會議的主辦國通常由聯合國五個區域集團（非洲、亞太、東歐、拉丁美洲和加勒比以及西歐和其他地區）輪流擔任，由區域集團成員決定由其所在區域的哪個國家提出主辦會議。

締約方會議為氣候行動樹立了全球里程碑，制定標準并推進行動，包括減少碳排放、加快全球能源轉型，以及幫助各國適應和建設應對復雜氣候問題的能力。締約方會議對于團結各國政府，同時動員私營部門、民間社會、行業和個人應對氣候危機至關重要。

往屆聯合國氣候變化大會回顧 

COP27：為人類和地球采取行動

去年11月20日，在埃及沿海城市沙姆沙伊赫舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方會議閉幕，會議作出一項歷史性決定，即建立和運作損失和損害基金。

聯合國秘書長古特雷斯對這一決定表示歡迎，稱該基金至關重要。他指出，現在需要做更多的工作來大幅減少排放。世界仍然需要在氣候目標上取得巨大飛躍，使地球升溫不超過1.5度是我們絕不能越過的紅線。

古特雷斯敦促世界在為氣候正義和氣候雄心而戰的過程中不要松懈，并強調，我們能夠而且必須贏得這場生命之戰。

在兩個星期時間里，COP27舉行了高級別會議及會外活動、關鍵談判和新聞發布會，接待了100多位國家元首和政府首腦，3.5萬多名與會者和眾多展館展示了世界各地和不同部門的氣候行動。

COP26：同住地球，共助地球

在格拉斯哥舉行的聯合國氣候變化大會第26次締約方會議匯聚了120位世界領導人和超過4萬名注冊與會者，包括22274名締約方代表、14124名觀察員和3886名媒體代表。在兩周的時間里，全世界都在關注氣候變化的方方面面——科學、解決方案、采取行動的政治意愿，以及氣候行動的明確跡象。

COP26的結果——《格拉斯哥氣候公約》標志著近200個國家兩周來緊張的談判、數月來艱苦的正式和非正式工作，以及近兩年來持續的面對面和虛擬活動的成果。

“通過的案文是一種妥協，”聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯表示：“這反映了當今世界的利益、條件、矛盾和政治意愿狀況。這些案文采取了重要步驟，但不幸的是，集體政治意愿不足以克服一些深層次的矛盾。”

全球溫室氣體減排仍遠未達到維持宜居氣候所需的水平，而對受氣候變化影響的最脆弱國家的支持仍遠遠不夠。但是，COP26確實奠定了新的基礎，通過行動來推動《巴黎協定》的落實，從而使全世界走上更可持續的低碳道路。