2024年2~4月，受極端寒潮、颶風暴雪等天氣影響，美國加利福尼亞州、緬因州、新罕布什爾州等地多次出現大面積停電，累計近140萬戶家庭和企業受到影響，部分用戶最長停電時間超過24小時，嚴重影響了民眾日常生活和經濟社會秩序。這是繼2020年8月加州大停電、2021年2月得克薩斯州大停電之后，美國再次發生的大面積停電事件。

極端天氣是美國近年來停電事件頻發的直接原因，同時也暴露出美國電力管理模式、市場機制、系統建設等方面的深層次問題。電力供應安全穩定是服務經濟社會高質量發展的重要保障。從美國頻繁大規模停電事故中吸取經驗教訓，持續化解電力風險，對于確保我國電力安全穩定供應具有積極意義。

停電問題難以根除

凸顯體制機制深層次問題

歷次大停電事件發生后，美國政府均采取臨時性輪流停電措施避免事態進一步惡化。美國聯邦能源監管委員會、北美電力可靠性公司等機構亦針對重大停電事件啟動調查并提出大量改進建議。但總體來看，解決措施成效有限且未能根除問題。

美國聯邦政府與州政府協調不足，導致決策程序缺乏效率。美國憲法規定聯邦與各州實行分權，各州保留相當自治權利。這種權責體制導致聯邦政府與州政府常因立場、利益不同陷入分歧，加之缺少必要的協調機制，處置突發事件時往往缺乏決策和執行效率，應對措施滯后于現實需要。例如，2021年得克薩斯州大停電事件發生兩年后，得克薩斯州立法機構才啟動修訂電力可靠性標準的工作，然而新標準涉及多層級政府審批、多方利益協調和業界反復論證投票，正式出臺進度緩慢，目前尚未取得實質性進展。

美國電力企業和監管機構過于追求經濟指標，導致電力基礎設施投資改造不足。一方面，以私營為主的電力企業更為重視投資回報率，對于建設周期長、回報率低的電網建設項目，缺乏投資動力。另一方面，美國政府監管機構側重電力行業的經濟性監管，對涉及民生的電力安全供應監管重視程度不夠，對電力設施薄弱環節缺乏必要的投資引導。以上原因導致美國電力基礎設施投資常年不足，特別是居民側用電設施更新改造嚴重滯后，難以應對極端天氣和自然災害考驗。

美國電力資源缺乏統一高效的配置平臺，導致電力系統跨區互濟能力不足。一方面，美國電力市場建設缺乏聯邦政府的統籌和引導，市場建設方案由各州政府主導，導致美國各地區電力市場模式不盡相同，市場規則標準差異較大。割裂的電力市場體系一定程度上影響了跨區域電力調節和備用資源共享。另一方面，美國電網主要采用局部聯網、就地平衡的發展方式，州內電網規劃和項目審批由各州自行主導，跨區輸電聯絡薄弱，限制了電力資源大范圍優化配置能力，以及極端天氣等特殊情況下跨區域電力互濟能力。

多維度筑牢我國電力保供根基

助力新型能源體系建設

能源電力供應總體安全穩定既是建設新型能源體系的重要目標，也是建設新型能源體系的重要基礎。從美國停電事件中可以看出，要確保能源電力安全穩定供應，必須充分發揮政府體制優勢、增強投資效率、完善市場機制，筑牢我國電力安全保供根基，助力新型能源體系建設。

發揮我國社會主義市場經濟體制獨特優勢，筑牢應急保供基礎。我國具有社會主義市場經濟體制獨特優勢，要堅持有效市場和有為政府相結合，持續深化電力體制改革，加強能源政策頂層設計，強化政策科學性和權威性。堅持“全國一盤棋”，持續統籌優化全國電力生產力布局和跨區域電力流向，強化構建電力保障組織體系，進一步健全統一領導、條塊結合、上下聯動的行業安全管理體制，從制度上保障電力安全穩定供應。

加大新型電力系統建設投資力度，增強我國電力系統安全韌性。聚焦新型能源體系和新型電力系統建設需要，統籌優化源網荷儲各環節有效投資，增強電力系統安全韌性和抗風險能力。統籌規劃建設應急電源和調節性電源，建立健全容量保障機制，吸引社會資本參與電源投資建設，實現“容量足”；聚焦保障電力供應、促進清潔能源消納，合理核定電網折舊率、運維費率等指標，保障電網企業可持續投資能力，實現“穩定供”；加強需求側管理資金投入，加快培育規模化需求響應資源聚合商，拓展虛擬電廠運行空間，實現“高效用”；鼓勵新型儲能等探索新商業模式，完善儲能成本回收機制，引導儲能合理投資配置，實現“科學配”。

加快建設統一高效的電力資源配置平臺，提升區域余缺互濟能力。我國能源供需逆向分布和清潔能源快速發展的基本國情，決定了能源資源需要在更大范圍內流通和配置。要堅持電源和電網的協同規劃，以電網平臺為基礎，輻射形成涵蓋源網荷儲各類資源的統一高效電力資源配置平臺。加快構建適應新型電力系統和新型能源體系的市場機制，加快推進區域電力市場建設，打破省間電力市場壁壘，依托緊密聯系多省區的區域物理電網基礎，實現綠色低碳資源整體優化配置，通過完善市場機制提升區域余缺互濟能力。

強化能源氣象觀測網絡頂層設計與全面布局。隨著全球極端天氣增多，未來新型電力系統將面臨更加嚴峻挑戰，亟需加強電力能源領域氣象觀測網絡頂層設計與建設，增強體系化運行能力。建議加強氣象超算中心和氣象數據信息中心建設，提高極端天氣監測預警能力，保障國家能源戰略安全。研究制訂風機防凝凍相關支持政策，鼓勵和支持風電發電企業應用具備抗凝凍能力的風機設備，提升風機抗凝凍能力。（作者單位：南方電網能源發展研究院有限責任公司）