2024年中央經(jīng)濟工作會議將“建立一批零碳園區(qū)”納入明年重點任務，這是零碳園區(qū)在中央會議的首次亮相。

隨后，工業(yè)和信息化部召開會議傳達學習中央經(jīng)濟工作會議精神，提出“建設一批零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)”。

眾所周知，“零碳”并不是不排“碳”，而是“凈零排放”，即規(guī)定時期內人為清除或抵銷排入大氣的溫室氣體人為排量（IPCC《全球升溫1.5℃特別報告》）。

因此，要實現(xiàn)“零碳”，通常有兩種路徑：一是清除，包括自然清除（如森林、草原等碳匯）和技術清除（如碳捕集、利用與封存CCUS）；二是抵銷，主要指CCER（國家核證自愿減排量）等碳信用。

但技術清除（CCUS）主要適用于高排放行業(yè)、高濃度場景，且成本較高，仍處于工業(yè)示范階段。自然清除（碳匯）可以開發(fā)為CCER，因此，通過碳信用抵銷是目前我國實現(xiàn)“零碳”的最主要手段。

與此同時，我國自愿減排市場2024年重啟后，原有的CCER從2025年起不能用于全國碳市場配額清繳抵消；全球碳市場也在COP29（第29屆聯(lián)合國氣候變化大會）上啟動，一個由聯(lián)合國監(jiān)督的碳信用機制“呼之欲出”。

中央支持、市場推動，國內放量、國際接軌，凡此種種，自愿減排的大時代即將到來。

01 建立一批零碳園區(qū)，直達碳中和

《未來智慧園區(qū)白皮書》顯示，90%以上城市居民工作生活在園區(qū)，80%以上的GDP和90%以上的創(chuàng)新在園區(qū)內產生，可以說“城市，除了馬路都是園區(qū)”。這說的是一個泛園區(qū)概念，包括了校園、社區(qū)、工業(yè)園、商業(yè)區(qū)等。

在我國碳排放中，發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點行業(yè)就占到了二氧化碳排放總量的75%左右，除航空外，都屬于工業(yè)。伴隨著“企業(yè)入園”的趨勢，僅工業(yè)園區(qū)碳排放就占到全國的30%以上。

21世紀以來，國家從政策層面推動了生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色園區(qū)等一大批綠色低碳園區(qū)建設。特別是《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》首次提出“實施近零碳排放區(qū)示范工程”，近零碳園區(qū)建設在全國鋪開。

2020年9月“雙碳”目標提出后，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》兩大頂層設計文件均提出“開展碳達峰試點園區(qū)建設”。2023年11月，國家發(fā)改委印發(fā)了首批碳達峰試點名單，長治高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、赤峰高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等10個園區(qū)入選。

如今，中央經(jīng)濟工作會議提出“建立一批零碳園區(qū)”，既是繼承，也是超越，相當于跳過碳達峰，直達碳中和。

零碳園區(qū)涉及面很廣，從產業(yè)看，包括能源、工業(yè)、建筑、交通等經(jīng)濟社會全面綠色轉型，涉及新型電力系統(tǒng)、新型工業(yè)化、超低能耗建筑、新能源汽車等；從業(yè)務看，包括碳排放的監(jiān)測、核算、抵銷等碳管理全過程，涉及數(shù)字化管碳、園區(qū)溫室氣體清單、碳信用等，每個領域都能催生一大商機。

此外，零碳園區(qū)標準尚屬空白，暫無國際規(guī)范，也無國家標準。好在已有一些成熟案例可供借鑒，如遠景科技集團在內蒙古鄂爾多斯首創(chuàng)的零碳產業(yè)園、德國柏林歐瑞府零碳科技園、海南博鰲東嶼島近零碳示范區(qū)等。

“雙碳”目標提出四年，“1+N”政策體系、碳排放統(tǒng)計核算體系、碳足跡管理體系等逐步建立健全，亟待尋找一個落地場景，“零碳園區(qū)”可堪重任。

02 存量CCER清零倒計時

12月18日，四川聯(lián)合環(huán)境交易所有限公司發(fā)布《投資者風險提示》：“2017年3月14日前已獲得國家應對氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量，可于2024年12月31日前用于全國碳排放權交易市場抵銷碳排放配額清繳，2025年1月1日起不再用于全國碳排放權交易市場抵銷碳排放配額清繳。請您及時對您的持倉做出合理安排。”

四川為啥要提示風險？

目前，我國碳市場形成了“1+8+1”格局，即1個全國碳市場、8個試點地方碳市場（北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、福建和深圳）和四川非試點地方碳市場。四川聯(lián)合環(huán)境交易所有限公司是四川的碳交易機構，沒有碳排放配額，只有CCER交易，提示CCER有效期風險也是理所應該。

那為啥是2017年3月14日？

自2015年1月自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)正式上線以來，我國自愿減排交易整整走過了十年，歷經(jīng)“交易—暫停—重啟”三個階段，“2017年3月14日”這個時間點至關重要：

這天，國家發(fā)展改革委發(fā)布公告：由于存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請，已備案的存量CCER仍可參與交易。

至此，經(jīng)過公示的CCER審定項目共2856個、減排量備案項目254個，減排量5294萬噸。

這些可以稱之為存量CCER。

CCER抵消主要有三種場景：一是全國碳市場及地方試點碳市場配額清繳，二是大型活動碳中和及零碳試點示范，三是國際航空減排機制(CORSIA)。

全國碳市場第一個履約期（2019-2020年），累計使用3273萬噸CCER用于配額清繳抵銷；第二個履約期（2021、2022年），累計使用371.74萬噸CCER用于配額清繳抵銷；再去掉地方碳市場履約清繳、零碳/碳中和試點示范等的消耗，可用于第三個履約周期（2023年）抵銷的CCER預計已不足1000萬噸。

2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關工作事項安排的通告》，正式為2017年3月14日前的CCER設定了“deadline”。

2024年10月，生態(tài)環(huán)境部出臺《關于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易配額分配及清繳相關工作的通知》，重申CCER有效期的同時，還提出“2024年1月22日全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動后登記的CCER可用于抵銷2023、2024年度碳排放配額清繳”。

為啥是2024年1月22日？

這一天，暫停近7年的全國溫室氣體自愿減排交易市場正式重啟，首日總成交量達37.5萬噸，總成交額為2383.5萬元。

自愿減排市場重啟至今，雖然已有48個項目完成公示，其中國家電投山東半島南3號301.6MW海上風電項目完成登記，進入到減排量公示階段，但距離最終簽發(fā)仍有一段時間，趕不上2024年履約清繳了。

留給存量CCER的時間不多了。2025年隨著掛網(wǎng)項目走完簽發(fā)流程、既有方法學下的項目開發(fā)以及更多方法學的發(fā)布，新CCER將迎來“大年”。

03 國際接軌：全球碳市場呼之欲出

自愿減排源自《京都議定書》提出的清潔發(fā)展機制（CDM），鼓勵發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金和技術支持，建設減排項目，產生的減排量（CER）可用于發(fā)達國家履約，當時中國減排項目的CER主要供給歐盟碳市場，用于歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）的配額清繳抵銷。

但隨著《京都議定書》第一階段、EU-ETS第二階段于2012年結束，歐盟宣布只接受最不發(fā)達國家新注冊的CDM項目，不再接受中國、印度等國家的CER，為此我國開始建立自己的碳市場，也就有了后來8個地方試點碳市場、全國碳市場的故事。

CDM可以說是最初的全球碳市場，但只能單向流動（發(fā)達國家從發(fā)展中國家購買），從2005年CDM生效到2012年底，總共減少了約3.1億噸二氧化碳當量。

2015年簽署的《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理的又一里程碑事件，第六條提出通過國際合作實現(xiàn)國家自主貢獻目標，并建立一個由聯(lián)合國監(jiān)督的碳信用機制，避免雙重計算，簡稱“全球碳市場”。2024年11月，COP29開幕當天就通過了全球碳市場相關條款。

全球碳市場無疑將顯著推動中國CCER的國際化進程，吸引國際資金支持國內綠色低碳項目的發(fā)展，有望重現(xiàn)當年CDM的輝煌。

正所謂“內圣才能外王”。我國的碳信用要與國際接軌，就得先提高自身質量，著重解決標準不一、重復計算等問題，保證數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和可信度。

04 自愿減排市場有望走出一波獨立行情

我國的碳市場由碳排放權交易市場（即強制碳市場）和溫室氣體自愿減排交易市場（即自愿碳市場）組成。雖然兩個市場各有側重、獨立運行，但是抵銷碳配額是CCER的“第一任務”，自愿碳市場在一定程度上依附于強制碳市場，主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是履約驅動，第四季度成交量激增，顯示出控排企業(yè)在履約清繳截止日前對CCER的旺盛需求。如2023年CCER成交主要集中于第四季度，成交量達1036.1萬噸，占全年的67.7%。

二是價格錨定，由于當前我國配額分配較為充足、CCER可以抵銷碳配額的5%-10%，CCER價格與配額價格必然具有相關性，且略低于配額價格。

但國內外形勢的變化，為自愿減排市場“擺脫”強制碳市場創(chuàng)造了條件。

從國內看，中央經(jīng)濟工作會議點名“零碳園區(qū)”后，2025年或將迎來一波零碳園區(qū)建設熱潮，可能波及到零碳工廠、零碳建筑、零碳社區(qū)等領域，從而帶動CCER抵銷需求的“井噴”，成為與碳配額抵銷同等規(guī)模的市場也未可知。

屆時，存量CCER已“清零”，增量CCER供給尚需時間，價格必然上漲，預計將走出一波“獨立行情”。

從國際看，全球碳市場啟動后，就像當年的CDM一樣，將催生新一輪的減排項目開發(fā)運動。在避免重復計算的要求下，自愿碳市場或只能在國內強制碳市場、全球碳市場間“二選一”，從而獲得“獨立地位”。

全國碳市場運行三年，強制碳市場活力逐步提升，如今自愿碳市場也迎來了國際碳市場建設契機，朝著“更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”的目標大步前進。