2024年7月2日，生態環境部就《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求社會意見。《征求意見稿》較前兩個履約期發生較大變動，企業需要認真分析政策變化對自身生產經營帶來的影響，面對政策變化創新思路，針對性開展工作，應對挑戰的同時抓住機遇，實現可持續發展。

（來源：中國電力企業管理 作者：郭慧東 龍源碳資產公司）

新政策環境下的企業應對思路

繼續強化碳排放相關參數管理。雖然《征求意見稿》精簡了參數核定鏈條，簡化了企業數據管理和核查工作量，但國家對碳排放數據管理的要求并未放松，對企業關鍵參數數據質量提出了更高要求。提升數據質量不僅可以降低企業碳排放數據造假的風險，同時準確的碳排放數據還可以為企業實時評估自身配額盈缺、開展成本收益測算提供基礎數據，進而提高生產經營和市場交易決策的精細化管理水平。因此，火電企業亟須進一步強化燃料消耗量、采制化、發電量、供熱量等相關計量檢測設備管理，按期進行檢定校準，嚴控關鍵參數的數據質量。

深入挖掘企業節能降碳潛力。《征求意見稿》取消了供熱修正系數可增加熱電聯產機組的發電配額，為熱電聯產機組提供正向激勵，促進熱電聯產機組主動減排。同時將機組負荷修正系數調整為機組調峰修正系數，精準支持鼓勵機組調峰，激勵更多的火電機組開展靈活性改造，充分挖掘機組調峰運行潛力。為此，企業應積極推進節能降碳改造，挖掘供熱潛力，提高機組深度調峰變負荷運行工況下的適應能力。

加強市場研判，把握價格走勢。宏觀角度看，《征求意見稿》與已發布的2022年度基準值相比，2023、2024年度基準值出現一定程度下降，但表征配額松緊程度的各類機組配額盈缺率未發生大的變化，整個行業配額將基本盈虧平衡、略有缺口，與2021、2022年度情況大致相當。如果全國碳市場排放量為52億噸，初步估算2023～2024年市場凈缺口約8840萬噸。假設目前全國整體盈余4億噸，如果不考慮CCER的影響，2025年底約有3億噸配額可供結轉，按照1.5結轉系數測算，需要2億噸凈賣出量。鑒于第二履約周期全國碳市場兩年累計成交量2.6億噸，扣除第一履約周期未履約的延續交易量、以及部分轉手交易量，缺口企業采購量約為2億噸以上，預計2024、2025年缺口企業采購量可滿足結轉所需凈賣出量要求。

微觀角度看，企業需要綜合自身資金儲備和資金成本，明確可接受的配額價格區間，制定交易策略。全國碳市場有望進一步擴容，引入配額有償分配機制，碳市場價格有充足的上漲預期。需要注意的是，目前，碳價是基于強度的配額總量分配機制下形成的，發電企業僅需承擔配額缺口部分的碳排放成本，未來如果實施配額有償分配并制定碳排放絕對總量目標，碳價走勢有可能并非單邊上漲。因此，企業需根據市場實際價格水平，在賣出配額或繼續持有配額等待結轉兩個選項中作出選擇。

適時優化調整交易履約策略。如果正式配額分配方案能于2024年10月發布，則是全國碳市場首次在履約周期中發布配額分配方案。與前兩個履約周期只能被動接受配額分配結果不同，企業可以在2024年下半年根據2024年度全國碳市場配額分配方案實時測算自身配額盈缺，嘗試將碳排放成本納入生產成本核算，以降低綜合成本為目標，用于指導配額交易、電力現貨市場報價，或嘗試根據燃煤含碳量數據調整燃煤摻燒方案。2024年度配額發放之前，市場中有盈余配額可供交易，因此，企業可以盡早制定2023～2024年度交易策略和資金計劃，明確內部調配、配額持有和賣出、CCER與配額置換、交易方式及決策流程等內容，以便提前開展交易，通過拉長交易周期獲取合理交易均價，避免履約期價格上漲導致履約成本增加。

企業的創新工作經驗

一是以創新為抓手，把好碳排放數據“質量關”。龍源碳資產公司（以下簡稱公司）建設碳盤查數字化管控系統，“一廠一策”確定碳盤查現場工作內容，引入圖像識別及軌跡示蹤技術，將碳排放管理清單化、標準化、規范化、專業化、動態化，實現碳盤查工作現場必看、點位必查、部門必到、證據必傳，通過監督火電企業設備校驗、月度數據證據，溯源數據真實性。聚焦燃煤含碳量這個關鍵參數，以生態環境部核算指南為綱，深入分析煤質化驗指標規律，構建基于碳、氫元素的燃煤熱值模型，通過數據挖潛核驗數據準確性。建成行業首個火電廠燃料端碳排放數據自動采集系統，在數據采集、傳輸、校核、分析、流轉各個環節運用信息化技術，開展煙氣流速精確測量技術研究，推進在線監測試點火電企業月度數據分析，通過數字化、信息化技術筑牢碳排放數據質量基石，守護全國碳市場生命線。

二是以體系為支撐，把好碳資產管理“安全關”。公司在發展理念、目標、路徑、舉措上進行對標，通過制定、完善各項規章制度，建立多級管控、協調統一、運轉高效、權責清晰的碳資產管理體系，形成賬戶盤點、策略制定、交易授權、風險防控等一系列管理流程，綜合采用詢價、投標、場內、談判等多種交易方式，做到企業有制度、人員有意識、執行有專業、安全有監督。面向“大市場”，打造“大平臺”，實現“大支撐”，堅定打好平臺建設攻堅戰，首創碳資產交易操作平臺系統，可快速智能完成內部交易匹配、賬戶盤點、清繳履約，引入閾值校驗、概率分布、交叉比對等方法查找異常數據，實現交易操作智能化、風險控制自動化、指標分析可視化。緊跟“雙碳”政策動態，抓住碳排放數據這個牽動全局的“牛鼻子”，開展基于區塊鏈的碳排放、碳交易一體化智能監測應用研究與示范，通過數據貫通、管理協同，實現碳業務工作質量全面提升。

三是以交易為引領，把好企業發展“效益關”。歷年來，公司在試點碳市場和全國碳市場均實現100%履約，探索線上掛牌交易和線下協議交易相結合，二級市場交易與政府拍賣并行，充分利用抵消機制靈活開展配額與CCER置換交易，通過交易實現降本增效。公司不斷探索多元化碳金融業務，實現減排項目備案、減排量簽發、海外市場場內交易等多個首筆業務，開啟多領域破冰。探索碳遠期交易保函業務和融資模式，盤活資產，有效降低企業資金成本；拓展與金融機構的合作范圍，開展碳指數、碳基金及碳配額質押、互換、遠期交易研究，助力推動我國碳市場發展成為有效性、流動性、穩定性并存，廣度、深度、彈性兼具的大市場。