生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》等有關(guān)要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（Eco- environment Oriented Development，以下簡(jiǎn)稱(chēng) EOD）模式創(chuàng)新，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合模式試點(diǎn)實(shí)施情況，制定本導(dǎo)則。

第二條  本導(dǎo)則所稱(chēng)EOD模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。

第三條  本導(dǎo)則適用于采用EOD模式實(shí)施的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目），用于指導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目謀劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督等活動(dòng)。

第四條  堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì)作為項(xiàng)目組織主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、評(píng)估指導(dǎo)等工作，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實(shí)施。政府有關(guān)部門(mén)各司其職，為項(xiàng)目立項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境治理、資源要素保障、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資支持等提供服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。市場(chǎng)主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體，按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營(yíng)，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。

第五條  項(xiàng)目各參與方應(yīng)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、投融資、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，依法合規(guī)開(kāi)展政策、機(jī)制、措施等探索創(chuàng)新。

第二章  項(xiàng)目謀劃

第六條  項(xiàng)目組織主體建立工作機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目謀劃。

第七條  識(shí)別本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查與成因分析。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和成因分析結(jié)果，選擇對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、無(wú)主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復(fù)及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、噪聲和振動(dòng)污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。

生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：

（一）公益性，屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、“三同時(shí)”環(huán)保設(shè)施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容不納入；

（二）精準(zhǔn)性，生態(tài)環(huán)境治理措施能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護(hù)、滑坡治理、景觀綠化等，而無(wú)實(shí)質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的不納入；

（三）關(guān)聯(lián)性，生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值能夠關(guān)聯(lián)到具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，項(xiàng)目收益具有確定性，增強(qiáng)投資人和金融機(jī)構(gòu)的投入意愿；

（四）可行性，技術(shù)路線和工程措施科學(xué)合理，滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來(lái)入侵物種、錯(cuò)位修復(fù)、過(guò)度修復(fù)的不納入；

（五）確定性，組織實(shí)施具有明確的政策依據(jù)，短期能夠落地實(shí)施。片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、污染場(chǎng)地修復(fù)+原位開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等實(shí)施規(guī)模大、周期長(zhǎng)、不確定因素多、政策風(fēng)險(xiǎn)大的暫不納入；

（六）其他，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施等不納入；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管等能力建設(shè)、樓堂館所，以及調(diào)查評(píng)估等工作任務(wù)不納入。

第八條  識(shí)別發(fā)展空間大、市場(chǎng)預(yù)期好、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。分析生態(tài)環(huán)境治理對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值提升作用，將價(jià)值提升空間較大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)確定為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括以下情形：

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)作物種植、生態(tài)旅游、 醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)；

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)；

（三）高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)；

（四）在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)；

（五）其他與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其建設(shè)內(nèi)容不包括以下情形：

（一）不符合國(guó)家和地方市場(chǎng)準(zhǔn)入要求及應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)政策要求的產(chǎn)業(yè)；

（二） “兩高一低”項(xiàng)目；

（三）環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

第九條  項(xiàng)目各部分內(nèi)容類(lèi)型不宜過(guò)雜、布局不宜分散，避免無(wú)關(guān)或關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的內(nèi)容納入項(xiàng)目范圍。項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)相對(duì)聚焦，區(qū)域范圍應(yīng)相對(duì)集中。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。

第十條  對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容中涉及的用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素開(kāi)展可獲得性分析，強(qiáng)化項(xiàng)目可落地性。鼓勵(lì)利用項(xiàng)目周邊其他有效資源，提升項(xiàng)目增值空間和可持續(xù)發(fā)展能力。

第十一條  分析一體化實(shí)施的可行性。項(xiàng)目用地用海、經(jīng)營(yíng)權(quán)益、預(yù)期收益等能夠依法依規(guī)歸屬于同一個(gè)市場(chǎng)主體。項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營(yíng)等由該主體統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施。僅涉及項(xiàng)目建設(shè)，不包含生態(tài)環(huán)境治理運(yùn)營(yíng)維護(hù)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目不適宜采用EOD模式。 

第三章  方案設(shè)計(jì)

第十二條  開(kāi)展項(xiàng)目資金平衡分析，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及運(yùn)營(yíng)方案，估算項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)收入等，分析項(xiàng)目現(xiàn)金流入和流出情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力、債務(wù)清償能力、財(cái)務(wù)持續(xù)能力等。根據(jù)分析結(jié)果對(duì)項(xiàng)目邊界與內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保不依靠政府資金投入即可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。

第十三條  根據(jù)謀劃確定的項(xiàng)目邊界和內(nèi)容，組織編制EOD項(xiàng)目實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案），主要包含項(xiàng)目總體情況、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、要素保障分析、項(xiàng)目組織與管理、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)分析、保障措施等內(nèi)容。

第十四條  開(kāi)展實(shí)施方案市場(chǎng)測(cè)試，獲取潛在或意向市場(chǎng)主體和金融機(jī)構(gòu)等對(duì)項(xiàng)目的響應(yīng)情況。可組織開(kāi)展項(xiàng)目初步盡職調(diào)查。根據(jù)市場(chǎng)測(cè)試反饋情況，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，提高項(xiàng)目的可行性和可融資性。

第十五條  加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施方案編制質(zhì)量控制，切實(shí)做實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案編制完成后，應(yīng)組織開(kāi)展評(píng)估論證。

第十六條  EOD模式試點(diǎn)期間，按照生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南要求，采用生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)開(kāi)展項(xiàng)目信息報(bào)送、對(duì)接、反饋、完善等工作，推送金融機(jī)構(gòu)，提高工作效率，提升項(xiàng)目質(zhì)量，并與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目臺(tái)賬管理系統(tǒng)充分銜接。推送金融機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案作為項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)，原則上不得調(diào)整。

有關(guān)金融機(jī)構(gòu)遵循獨(dú)立審貸（或?qū)徟⒆灾鳑Q策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，將符合本機(jī)構(gòu)信貸或投資支持條件的項(xiàng)目納入其儲(chǔ)備庫(kù)，并及時(shí)與有關(guān)項(xiàng)目單位溝通對(duì)接，推進(jìn)信貸（或投資）審批等。 已發(fā)放貸款或資金支持的項(xiàng)目納入支持庫(kù)。對(duì)不符合金融資金支持條件的項(xiàng)目予以淘汰。

 笫四章  主體確定

第十七條  EOD項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定，并滿(mǎn)足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。積極鼓勵(lì)民間資本參與。

第十八條  市場(chǎng)主體可單獨(dú)或組成聯(lián)合體參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。以聯(lián)合體形式參與的，應(yīng)成立EOD項(xiàng)目公司，確定股東協(xié)議、公司章程等。市場(chǎng)主體或其成立的EOD項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，須具備項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)營(yíng)范圍包括相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施主體不得僅為工程建設(shè)單位、財(cái)務(wù)投資人等。

第十九條  依法依規(guī)確定項(xiàng)目實(shí)施主體后，項(xiàng)目組織主體與實(shí)施主體簽訂 EOD 項(xiàng)目合同。合同應(yīng)重點(diǎn)約定項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)及責(zé)任、運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目效果評(píng)估與監(jiān)督管理方式、相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰條款等。合同中不得以任何形式約定政府支出責(zé)任和融資擔(dān)保等涉及政府隱性債務(wù)的事項(xiàng)。

第二十條  項(xiàng)目相關(guān)法律文件應(yīng)與實(shí)施方案實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容保持一致。 

第五章  項(xiàng)目實(shí)施

第二十一條  項(xiàng)目實(shí)施主體按照企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展 EOD 項(xiàng)目整體立項(xiàng)。

第二十二條  實(shí)施主體推進(jìn)項(xiàng)目資金籌措。按相關(guān)要求保障項(xiàng)目資本金及時(shí)籌措到位。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)接洽，推進(jìn)項(xiàng)目融資。不在金融機(jī)構(gòu)支持范圍內(nèi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)自籌資金推進(jìn)實(shí)施。

第二十三條  金融機(jī)構(gòu)按照依法依規(guī)、獨(dú)立審貸、市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益，在盡職調(diào)查、審查審批、貸款投放等方面優(yōu)化流程、提升效率，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予相應(yīng)政策支持。嚴(yán)格落實(shí)按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款、受托支付和資金監(jiān)控等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)適用于EOD項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十四條  項(xiàng)目實(shí)施主體按照有關(guān)要求落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前期工作，并按照實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與驗(yàn)收，確保資金使用合規(guī)，嚴(yán)禁資金挪用。優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

第二十五條  項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)、政策、投融資、經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警，并采取有效防范措施。

第二十六條  項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照相關(guān)要求落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格做好項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)營(yíng)等工作的日常管理和信息記錄， 自覺(jué)接受監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理和社會(huì)公眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

第六章  評(píng)估監(jiān)督

第二十七條  項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目組織主體和實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)難達(dá)標(biāo)的情況，及時(shí)整改。

第二十八條  項(xiàng)目組織主體在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期第二年開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目EOD模式符合性、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、實(shí)施效益與經(jīng)驗(yàn)等開(kāi)展分析和總結(jié)。

第二十九條  項(xiàng)目各參與方應(yīng)嚴(yán)格廉潔自律，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。未履行合同約定的，依法依規(guī)計(jì)入信用記錄。涉嫌違規(guī)違法的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第三十條  項(xiàng)目組織主體應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目基本情況、實(shí)施進(jìn)展、評(píng)估結(jié)果等信息公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

第七章  附  則

第三十一條  本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。根據(jù) EOD 試點(diǎn)實(shí)施情況予以適時(shí)修訂。

第三十二條  本導(dǎo)則由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

附：

1.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施流程圖

2.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南

為指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（Eco-environment Oriented Development，以下簡(jiǎn)稱(chēng)EOD）項(xiàng)目實(shí)施方案編制，制定本指南。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念， 以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境 問(wèn)題為重點(diǎn)，以發(fā)展生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為抓手，科學(xué)謀劃EOD項(xiàng)目，解決生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性難以?xún)?nèi)部化的問(wèn)題，健全生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與的積極性，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（二）編制原則

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以切實(shí)解決當(dāng)?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)、實(shí)事求是，不貪大求全、不生搬硬套，確保項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)環(huán)境效益。

堅(jiān)持增值反哺。注重生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量反哺生態(tài)環(huán)境治理。做好項(xiàng)目遴選和測(cè)算，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。

堅(jiān)持整體實(shí)施。推進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施主體一體化實(shí)施的可行性，實(shí)行項(xiàng)目投資整體測(cè)算、財(cái)務(wù)分析整體可行、項(xiàng)目實(shí)施整體推進(jìn)。

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)化要素保障、投融資運(yùn)作、運(yùn)維經(jīng)營(yíng)等，提高項(xiàng)目可操作性，保障項(xiàng)目落地實(shí)施。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性，落實(shí)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，依法合規(guī)探索政策、機(jī)制、措施等創(chuàng)新實(shí)踐。

二、實(shí)施方案主要內(nèi)容

（一）項(xiàng)目總體情況

1. 項(xiàng)目區(qū)域概況

簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目所在地區(qū)域范圍、自然條件狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等。圖示說(shuō)明項(xiàng)目所在區(qū)域地理位置。

2. 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與突出問(wèn)題

（1）區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其成因分析

基于項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與本底調(diào)查，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)目標(biāo)等要求，識(shí)別區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。定性與定量相結(jié)合，分析造成上述問(wèn)題的主要原因。說(shuō)明已開(kāi)展的工作。

（2）本項(xiàng)目擬解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

研究提出本項(xiàng)目擬主要解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提高擬實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的針對(duì)性。

3. 治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路

生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)滿(mǎn)足《 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》要求。

針對(duì)本項(xiàng)目擬解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確定生態(tài)環(huán)境治理主要內(nèi)容。明確周邊可供開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要內(nèi)容。關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的內(nèi)容不得納入項(xiàng)目范圍，避免項(xiàng)目分散、隨意捆綁、貪大求全。重點(diǎn)謀劃邊界清晰、融合度佳、布局集中、基礎(chǔ)好、 “小而美”的項(xiàng)目。

設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體思路圖，提供空間布局圖，解釋說(shuō)明融合發(fā)展思路。

融合發(fā)展的主要形式包括兩個(gè)方面：

①生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容空間臨近。生態(tài)環(huán)境治理后能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益增值，并反哺生態(tài)環(huán)境治理。

②項(xiàng)目?jī)?nèi)容間具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系。生態(tài)環(huán)境治理是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的要素基礎(chǔ)，是本項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)的依存性。

4. 項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，設(shè)置涉及生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多維度目標(biāo)指標(biāo)體系。重點(diǎn)需明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的定量目標(biāo)。提供指標(biāo)現(xiàn)狀情況以及項(xiàng)目實(shí)施后目標(biāo)指標(biāo)對(duì)照表。

目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)注意以下問(wèn)題：

①生態(tài)環(huán)境目標(biāo)須有針對(duì)性，針對(duì)區(qū)域待解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)產(chǎn)品供給。

②生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)以定量目標(biāo)為主。

③項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)不宜泛化，不應(yīng)以區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)替代本項(xiàng)目目標(biāo)。

④項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)符合項(xiàng)目實(shí)際，具備項(xiàng)目實(shí)施可達(dá)性。

（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容

1. 生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容

（1）治理方案分析

EOD 項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容須能夠解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，支撐本項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)達(dá)成，并滿(mǎn)足項(xiàng)目融合發(fā)展要求，是生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)方案的重要組成部分和實(shí)施內(nèi)容。 

基于資料收集分析、實(shí)地調(diào)查踏勘、專(zhuān)題研究論證等研究工作，明確生態(tài)環(huán)境治理方案。

按照問(wèn)題— 目標(biāo)—方案—措施之間的邏輯關(guān)系和支撐作用，列表說(shuō)明本項(xiàng)目擬解決的突出環(huán)境治理問(wèn)題、設(shè)定的生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)、擬采取的解決方案，以及分解設(shè)定的主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提高項(xiàng)目治理內(nèi)容的針對(duì)性及目標(biāo)可達(dá)性。

（2）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

說(shuō)明生態(tài)環(huán)境治理具體內(nèi)容，主要包括地點(diǎn)及范圍、主要建設(shè)

內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)路線、主要產(chǎn)出等。

相關(guān)要求： 

①生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)主線明確，重點(diǎn)聚焦1-2個(gè)生態(tài)環(huán)境要素類(lèi)型，規(guī)模適中。

②生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)成熟可靠、經(jīng)濟(jì)可行。

③確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容與范圍時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮其與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性及項(xiàng)目資金平衡，其次是生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的系統(tǒng)性與完整性。

2. 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容

（1）產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)分析

分析本項(xiàng)目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)所屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、市場(chǎng)環(huán)境和容量、發(fā)展前景等。

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域?qū)嶋H，分析本項(xiàng)目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件具備情況、市場(chǎng)需求與預(yù)期等。

（2）建設(shè)內(nèi)容與方案

提出關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)地點(diǎn)及范圍、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、主要產(chǎn)出等。

相關(guān)要求：

①關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等政策要求。

②關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)契合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，為項(xiàng)目區(qū)域發(fā)展空間大、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)、市場(chǎng)預(yù)期好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)。

（三）要素保障分析

對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容中涉及的規(guī)劃政策、用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素開(kāi)展可獲得性分析。須提供相關(guān)證明材料，強(qiáng)化項(xiàng)目可落地性。

1. 規(guī)劃政策

分析項(xiàng)目?jī)?nèi)容與現(xiàn)有國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)劃及政策目標(biāo)的符合性，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等），以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和、產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)準(zhǔn)入條件等政策目標(biāo)。提供項(xiàng)目規(guī)劃政策的符合性情況表。

2. 用地用海

項(xiàng)目涉及用地的，明確并列表說(shuō)明項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及場(chǎng)址的土地權(quán)屬類(lèi)別、占地面積、土地利用狀況、取得土地方式、土地獲取成本等內(nèi)容。

項(xiàng)目涉及用海用島的，明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)模、權(quán)益獲得方式及獲取成本等內(nèi)容。

提供項(xiàng)目?jī)?nèi)容空間落位圖，含土地利用狀況等信息。

3. 資源環(huán)境

分析區(qū)域資源環(huán)境要素對(duì)本項(xiàng)目的保障情況，包括水資源消耗、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求等。

項(xiàng)目收益涉及土石料、淤泥、泥沙、優(yōu)質(zhì)表土及鄉(xiāng)土植物等剩余資源利用的，由縣級(jí)以上地方政府依托公共資源交易平臺(tái)體系處置，需分析本項(xiàng)目實(shí)施主體獲得原料及加工銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)權(quán)益的可行性及成本。自然資源要素配置要按照《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6 號(hào)）等規(guī)定的程序和要求執(zhí)行，不得以環(huán)境治理名義行資源開(kāi)發(fā)之實(shí)。

項(xiàng)目涉及取水調(diào)水、光伏上網(wǎng)指標(biāo)的，需分析指標(biāo)的可獲得性。

分析相關(guān)權(quán)益歸屬EOD項(xiàng)目實(shí)施主體的可行性。

分析涉及相關(guān)資源環(huán)境權(quán)益的獲得方式及獲取成本。

（四）項(xiàng)目組織與管理

1. 項(xiàng)目組織實(shí)施方式

EOD項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定實(shí)施主體，并滿(mǎn)足相關(guān)法律法 規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，實(shí)施主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，明確提出確定項(xiàng)目實(shí)施主體的具體方式。

明確項(xiàng)目實(shí)施主體的能力要求，尤其應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施主體的產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)能力。積極鼓勵(lì)民間資本參與。

2. 建設(shè)期及進(jìn)度安排

明確項(xiàng)目建設(shè)期，原則上不超過(guò)三年。

明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)施計(jì)劃及前期工作進(jìn)展情況，提供項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)施年度計(jì)劃表。

3. 運(yùn)維經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃

對(duì)于運(yùn)營(yíng)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確擬建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)量和運(yùn)營(yíng)維護(hù)與修理方案等，評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和效果可達(dá)性。如生態(tài)環(huán)境、文旅康養(yǎng)等運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和維護(hù)方案等。

對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，基本確定項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、原材料供應(yīng)保障、燃料動(dòng)力供應(yīng)保障以及維護(hù)維修方案等，評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效性和可持續(xù)性。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量保障方案等。

（五）投資估算與資金籌措

1. 投資估算

依據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需投入的資金即項(xiàng)目總投資進(jìn)行估算，包括建設(shè)投資、建設(shè)期融資費(fèi)和流動(dòng)資金。說(shuō)明投資估算編制依據(jù)。明確建設(shè)期內(nèi)分年度投資計(jì)劃、更新改造和追加投資計(jì)劃等事項(xiàng)。

相關(guān)要求：

①對(duì)EOD項(xiàng)目整體開(kāi)展投資估算，明確生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的投資額度及投資占比。

②項(xiàng)目投資應(yīng)包括土地、資源等獲取成本。若不包括，應(yīng)說(shuō)明土地、資源等獲得方式，且合理可行（如為租賃，建設(shè)期費(fèi)用納入項(xiàng)目投資，運(yùn)營(yíng)期費(fèi)用須納入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本）。

③投資估算應(yīng)科學(xué)客觀，依據(jù)充分。參照國(guó)家、行業(yè)相關(guān)投資定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照本地類(lèi)似工程，采用成本效益分析、案例比較等方法，估算各項(xiàng)目?jī)?nèi)容投資。

④項(xiàng)目投資估算結(jié)果應(yīng)與行業(yè)水平相當(dāng)。

⑤生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容投資規(guī)模原則上應(yīng)與生態(tài)環(huán)境改善后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益大致相當(dāng)。

2. 資金籌措

明確資金來(lái)源及構(gòu)成、項(xiàng)目資本金籌集方式和比例、項(xiàng)目融資來(lái)源及渠道。

相關(guān)要求：

①不得含有政府資金投入，包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金等。 以政府資金實(shí)施的內(nèi)容，不納入項(xiàng)目范圍，確保項(xiàng)目為企業(yè)投資項(xiàng)目。

②不得含有任何形式政府中長(zhǎng)期支出責(zé)任和融資擔(dān)保等增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)。

（六）財(cái)務(wù)分析

1. 運(yùn)營(yíng)成本估算

對(duì)生態(tài)環(huán)境治理運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本開(kāi)展測(cè)算。說(shuō)明測(cè)算依據(jù)。

相關(guān)要求：

①運(yùn)營(yíng)成本估算應(yīng)科學(xué)客觀，依據(jù)充分。

②避免項(xiàng)目運(yùn)維成本漏項(xiàng)，估算結(jié)果偏低，如部分生態(tài)環(huán)境治理運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本未納入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本等。

③避免簡(jiǎn)單采用比例系數(shù)法計(jì)算，不滿(mǎn)足深度要求。

2. 項(xiàng)目收益估算

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體在本項(xiàng)目的生產(chǎn)或服務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的預(yù)期收益開(kāi)展測(cè)算，包括產(chǎn)業(yè)收入、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等。說(shuō)明測(cè)算依據(jù)，并充分考慮市場(chǎng)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

相關(guān)要求：

①項(xiàng)目收益的測(cè)算應(yīng)開(kāi)展盡職調(diào)查，依據(jù)充分。避免為追求項(xiàng)目資金平衡而虛列收益、虛高測(cè)算、不切實(shí)際。

②非本項(xiàng)目的相關(guān)收益不得納入項(xiàng)目收益，如農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中農(nóng)民收入。

③不得將與本項(xiàng)目相關(guān)的政府收入納入項(xiàng)目收益，混淆項(xiàng)目邊界，如預(yù)期土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤交易收益、砂石等礦產(chǎn)資源交易收益、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期預(yù)期的新增財(cái)政收入、稅收等。

不得新增地方政府隱性債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

④存在不確定性的收益不得納入項(xiàng)目收益，如未落實(shí)的生態(tài)補(bǔ)償資金、森林濕地碳匯等。

3. 財(cái)務(wù)分析及結(jié)論

明確項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算邊界條件，從資金投入、成本支出、預(yù)期收益開(kāi)展財(cái)務(wù)測(cè)算。開(kāi)展盈利能力、償債能力、財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析，明確分析結(jié)論。

相關(guān)要求：

①以EOD項(xiàng)目為整體開(kāi)展財(cái)務(wù)測(cè)算。

②項(xiàng)目資金平衡方案相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)客觀真實(shí)。

③確保不依靠政府資金投入實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。項(xiàng)目資金無(wú)法平衡的情況下，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容，降低項(xiàng)目投資和成本。

（七）保障措施

EOD 項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)、要素要求高、綜合性強(qiáng)，為全力保障項(xiàng)目提質(zhì)增效，規(guī)范實(shí)施，研究提出外部保障措施，包括但不限于以下方面：

1. 健全組織實(shí)施機(jī)制

建立政府統(tǒng)籌組織，部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。 明確項(xiàng)目組織主體主要負(fù)責(zé)同志為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確各相關(guān)部門(mén)具體責(zé)任，細(xì)化牽頭部門(mén)及分工，簽署項(xiàng)目實(shí)施承諾函，確保項(xiàng)目強(qiáng)力組織、規(guī)范有序?qū)嵤?/span>

2. 研究制定鼓勵(lì)政策

研究 EOD 項(xiàng)目要素保障、配套支持、激勵(lì)政策等，推進(jìn)項(xiàng)目招采、簽約、落地等，并確保項(xiàng)目合法合規(guī)推進(jìn)。鼓勵(lì)利用項(xiàng)目周邊其他有效資源，如交通路網(wǎng)、區(qū)域品牌營(yíng)銷(xiāo)等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升項(xiàng)目增值空間和可持續(xù)發(fā)展能力。

3. 強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)保障措施

研究提出生態(tài)環(huán)境治理效果評(píng)估機(jī)制，保障項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境效益。明確全生命周期管理要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

4. 識(shí)別管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

開(kāi)展市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)分析。研究提出針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

5. 加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開(kāi)

加強(qiáng)宣傳推介、加大信息公開(kāi)力度，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與。

建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、評(píng)價(jià)及監(jiān)督結(jié)果等相關(guān)信息公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。

其他確保項(xiàng)目可持續(xù)實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)施方案后附項(xiàng)目相關(guān)的附表、附圖和附件等內(nèi)容。