12月13日，聯合國氣候變化大會（COP28）在阿聯酋迪拜閉幕。在經歷了一天加時賽的磋商和談判后，大會最終就《巴黎協定》首次全球盤點、減緩、適應、資金、損失與損害、公正轉型等多項議題達成共識——《阿聯酋共識》。

其中，各國代表就制定“轉型脫離化石燃料”的路線圖達成一致，這在聯合國氣候變化大會的歷史上尚屬首次，具有重要里程碑意義。關于化石能源的使用問題是此次COP28最主要的談判焦點，各國代表就“逐步減少”或“逐步淘汰”化石燃料展開激烈談判，也正是因為未能就化石燃料的未來達成協議，使得大會被迫“延期”。

此次，《阿聯酋共識》總結了各國應對氣候變化的成績和缺口，敦促各國全面提高國家自主貢獻目標，并為確保將全球升溫控制在1.5℃以內采取了系列新舉措，這將開啟全球應對氣候變化行動的新篇章，也必將對各國能源轉型和產業發展產生深遠影響。

圖/IC

未來十年是應對氣候危機、實現1.5℃溫控目標的關鍵窗口

此次COP28全球盤點重申了《巴黎協定》的氣溫目標的重要性和迫切性，即將全球平均氣溫較工業化前水平升高遠低于2℃，并努力將氣溫升高限制在較工業化前水平1.5℃以內，并認識到這將顯著減少氣候變化的風險和影響。

2023年成為有記錄以來最熱的一年，考慮到越來越嚴峻的氣候變化挑戰，大會強調氣溫上升1.5℃時氣候變化的影響將遠低于2℃，決心努力將氣溫上升限制在1.5℃以內。而此次大會也是確保全球升溫控制在1.5℃以內的唯一一次全球盤點，并影響著2030年前全球主要國家減排行動。因此，未來十年被視為實現1.5℃溫控目標的關鍵窗口。

圖/聯合國官網

《阿聯酋共識》中提到，各國應對氣候變化取得積極進展但差距仍較大。盡管全球在應對氣候變化上取得了進展，但全球溫室氣體排放軌跡尚未符合《巴黎協定》的溫控目標，而且與實現《巴黎協定》溫控目標相一致的碳預算正在迅速耗盡，并承認歷史累計二氧化碳凈排放量已占碳預算總額的約五分之四，目前有50%的可能性將全球變暖限制在1.5℃。

數據顯示，到2030年，執行當前的國家自主貢獻目標將比2019年的水平平均減少2%的排放量，而要將全球變暖限制在1.5℃內，需要大幅、快速和持續地將全球溫室氣體排放量減少43%（2030年比2019年），到2035年比2019年水平減少60%，并到2050年達到凈零排放。

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資金問題取得積極進展，長期資金來源有待落實

資金和能力建設是氣候行動的關鍵推動因素。相比以往大會，此次COP28在氣候適應和融資等方面取得了積極進展和重要成果。顯示各國在氣候合作和應對氣候變化行動上正不斷加強。

COP28大會首日，各國就旨在支持易受氣候影響的發展中國家的損失和損害基金達成協議，目前該基金認捐超7億美元。且在開幕后的四天內，各國政府、企業、投資者和慈善機構為氣候議程承諾提供的資金就已超過了570億美元。截至大會閉幕時，共形成以下多個成果：承諾為綠色氣候基金增資35億美元；為最不發達國家基金和氣候變化特別基金新增認捐超過1.5億美元；世界銀行宣布2024年和2025年每年為氣候相關項目增加90億美元資金支持等。

同時，《阿聯酋共識》還請發達國家締約方提供財政捐助，繼續帶頭提供財政資源；并敦促發達國家締約方在有意義的緩解行動和實施透明度的背景下，緊急全面實現到2025年每年籌集1000億美元的目標。

然而，數據顯示，到2030年發展中國家的適應資金需求估計為每年2150?3870億美元，到2030年，每年需要投資于清潔能源約4.3萬億美元，此后增加到5萬億美元直到2050年。相比萬億以上的資金缺口，目前資金籌集和氣候融資規模仍難以有效支撐廣大發展中國家能源轉型和國家自主貢獻目標。

而且，目前損失和損害基金由世界銀行托管，未來如何長效化運作、推動更多管理細則和資金落地仍有待明確；同時，實現1.5℃溫控目標和2050能源系統零排放的長期資金安排也充滿未知。

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擺脫化石燃料成為全球碳減排的核心共識

為實現1.5℃溫控目標，《阿聯酋共識》呼吁締約方以國家自主的方式為實現《巴黎協定》溫控目標作出貢獻，即各國承諾采取以下措施加快減排進程。

圖/新京報零碳研究院

由上表可見，關于限制化石燃料的相關舉措占到了一半，這也是聯合國氣候變化大會歷史上首次在最終協議中加入了控制化石燃料的相關內容，成為此次COP28所有共識和成果中最大的亮點。

聯合國秘書長古特雷斯表示，將全球氣溫升幅控制在1.5℃以內就必須逐步淘汰所有化石燃料，越來越多的國家正在認識到這一點。在歷經了多年的阻礙之后，“化石燃料”作為造成氣候變化的主要原因終于在成果文件當中被提及。

雖然此次大會共識中刪掉了此前“逐步淘汰”化石能源的表述，取而代之的是“轉型脫離”（transition away）化石燃料，即建議各國以公正、有序和公平的方式在能源系統中擺脫化石燃料，以便在科學的基礎上到2050年實現凈零排放。但即便如此，這在應對氣候變化歷史上和全球能源轉型進程中也是極具標志性。這意味著作為溫室氣體排放主要來源，化石能源的削減和替代將進入快車道。

此外，《阿聯酋共識》還進一步強調要加快煤電淘汰步伐，取消對低效化石燃料補貼等措施。并明確了全球可再生能源裝機在2030年前增加三倍、能效提升兩倍的目標。由此可見，COP28之后全球將在未來30年內開啟大規模的化石能源替代和能源轉型行動。

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