國務院近日印發《空氣質量持續改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）， 明確了今后一段時間大氣污染治理的工作重點和行動舉措。根據《行動計劃》，大氣污染防治重點區域為京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原，但與此前相比，所涉及的城市范圍有所調整。其中，京津冀及周邊地區由原來的“2+26”城市調整為“2+36”城市。

從“2+26”到“2+36”，有哪些城市調出，哪些城市加入，原因何在？記者進行了梳理。

“2+26”到“2+36”，新增14城，調出4城

2017年，《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》明確了“2+26”城市的大氣污染控制任務，這是官方文件中首次提出“2+26”城市的概念。

其中“2”指的是北京市和天津市。“26”指的是山西省太原、陽泉、長治、晉城，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲。

根據當時的大氣污染防治形勢和科學研究結果，原環境保護部將“2+26”城市確定為京津冀空氣污染的傳播通道城市，作為大氣污染防治的重中之重。

最新出臺的《行動計劃》將“2+26”調整為“2+36”。其中“2”指的還是北京市和天津市。“36”指的是河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區和辛集、定州市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市。

具體來看，河北省從原來的8個城市增加到9個。新增加秦皇島市一地。

山東省從7個城市增加到13個。新增加的有棗莊、東營、濰坊、泰安、日照、臨沂6個城市。

河南省從7個城市增加到14個。新增加的有洛陽、平頂山、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市（周口市以及濟源市合并算1）7個城市。

原“26”城市中山西省的太原、陽泉、長治、晉城不再納入京津冀及周邊地區。

總的來看，“2+36”城市是在“2+26”城市基礎上調出山西省的4個城市納入汾渭平原，再新增河北、山東、河南三省的14個城市。

根據空氣質量改善現狀以及大氣傳輸特點進行調整

生態環境部有關負責人近日在就《行動計劃》答記者問時介紹，將京津冀及周邊地區“2+26”變為“2+36”城市，是結合近年工作實際，綜合考慮區域污染傳輸貢獻、空氣質量狀況、行政管理需求等因素作出的調整。

在此前十年的持續攻堅中發現，長三角地區和京津冀及周邊交界地方，蘇、皖、魯、豫四省交界地區城市PM2.5濃度和原來京津冀及周邊地區和汾渭平原的PM2.5濃度幾乎接近，都是45微克/立方米左右，成為污染比較突出的地區。

因此，從“2+26”調整為“2+36”，將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區，將山西省4個城市調出，一是消除了京津冀及周邊地區和長三角地區之間的“空白地帶”，使京津冀及周邊地區和長三角地區連為一體，從而更有利于開展區域聯防聯控，有利于系統整體地解決大氣污染問題。

二是調整后一個省份只在一個重點區域內，山西省相關城市不再納入京津冀及周邊地區轉而納入汾渭平原，有利于進一步降低相關行政成本。

作為大氣污染防治三大重點區域之一，《行動計劃》對京津冀及周邊地區提出了更嚴的任務措施、更多的政策支持和更高的目標要求，下一步，”2+36“城市將聚焦重點區域開展污染治理，充分發揮引領作用，推動區域空氣質量持續改善。

新增14城近年來空氣質量狀況如何？

根據生態環境部近年來的全國空氣質量狀況通報，“2+36”城市中新增的14個城市確實“表現不佳”。

河北省的秦皇島市作為海濱城市，空氣質量應該相對較好。但是數據顯示，秦皇島的空氣質量排名并不穩定。根據中國環境監測總站每月公開的全國城市空氣質量報告，秦皇島市2023年1月排名第39，2月跌至87，3月排名136，4月排名67，5月排名125，6月排名79，7月排名135，8月排名86，9月排名136，10月排名第116，整體波動起伏較大。

山東省棗莊市在2022年12月重點城市空氣質量排名中位列倒數第16，2023年6月排倒數第13，8月排倒數第9，9月倒數第14。東營市在2023年7月排名中，位列倒數第18。臨沂市在2022年12月排名倒數第14。

此外，濰坊、泰安、日照3個城市2023年雖然沒有進入過倒數前20，但空氣質量排名情況也并不樂觀，目前都排在168城的后半段。濰坊2023年1月排名83，5月排名108，10月排名118。泰安2023年1月排名117，5月排名125，10月排名121。日照2023年1月排名56，3月突然跌至125，5月排名103，10月排名107。

相比山東，河南省的情況更為嚴峻，新增的7個城市近一兩年都進入過重點城市空氣質量排名的倒數前20。

商丘市在2023年1月重點城市空氣質量排名中位列倒數第15，10月倒數第13。許昌市2022年12月倒數第8，2023年1月倒數第13，2023年10月倒數第18。周口市2023年1月倒數第6，10月倒數第19。三門峽市2023年2月排名倒數第18。

漯河市在2022年1—12月排名中位列倒數第14，2023年1月倒數第4。洛陽市在2022年1—12月排名中與漯河并列倒數第14，2023年2月排名倒數第7。平頂山市在2022年1—12月排名中位列倒數第17，2022年12月排名倒數第12。

此外值得注意的是，2023年2月，生態環境部部長黃潤秋就曾突擊檢查平頂山市、許昌市重點行業大氣污染防治情況，發現了不少問題。從相關通報中，當地大氣污染治理的嚴峻形勢可見一斑。