2月17日，河南新密市人民政府發布2025年政府工作報告，報告明確2025年目標任務和工作安排，其中包括發展低碳經濟。建立健全綠色制造體系梯度培育機制，著力培育一批省級零碳工廠、超級能效工廠，努力打造一批省級綠色供應鏈、綠色工廠。謀劃實施源網荷儲一體化項目4個。抓好河南花家店新能源集中式光伏發電、維晨環保能源生物質熱電聯產改造、鄭州協聚電網側獨立共享儲能、鄭州環翠峪抽水蓄能電站等項目。強化重點領域碳排放管控，加大無廢工廠、無廢景區等“無廢細胞”建設力度。推進煤礦、耐材等重點行業大宗貨物“公轉鐵”、新能源清潔運輸比例達到80%以上。

原文如下：

2025年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年，是新密發展進程中極不平凡、極具考驗的一年。在市委的堅強領導下，市政府緊緊團結和依靠全市人民，直面經濟下行壓力和多重困難挑戰，認真落實中央、省、鄭州市決策部署，著力穩增長、調結構、強創新、促消費、惠民生、防風險，全市發展穩中有進、困中破局、難中攀高，“生態立市、制造業強市、文旅興市”高質量發展之路愈發寬闊堅實，呈現嶄新氣象，交出了一份振奮人心、殊為不易的圓滿答卷！

一年來，我們踔厲前行、全力攻堅，經濟實力晉位升級。挺進全省縣域經濟活力前“10強”，入圍中部地區縣域高質量發展前“20強”、綜合競爭力百強縣（市）前“40強”，躋身全國縣域經濟和社會綜合發展百強縣（市）。

投資消費拼搶發力。大力實施“項目投資攻堅年”行動，三級重點項目完成投資399.2億元，超額完成年度計劃投資目標任務。積極爭取中央預算內資金、專項債、超長期特別國債等政策性資金10.7億元。深入實施“消費促進年”行動，開展系列促消費活動12場，帶動汽車、家電等銷售3.5萬臺、1.6億元，第五屆“溱美·夜新密”消費季暨首屆鄭喜旺杯籃球挑戰賽、家電以舊換新博覽會等盛況空前、反響熱烈。跨境電商交易額增長10%，縣域電商發展指數全省第4。

開放合作成果豐碩。新簽約招商項目52個、405.3億元，新開工項目49個、292.4億元。簽約“回歸經濟”項目69個、71.1億元，275名密商密才投資家鄉、建設家鄉。成功舉辦鄭州岐黃·中醫藥發展大會、第九屆中國（新密）耐火材料裝備和原料交易會、全國機器人焊割行業創新發展新密高峰論壇等重大盛會，持續加強與意大利巴蘭扎泰市的友好城市關系，赴俄羅斯開展經貿交流活動，積極拓展新型耐材國際市場。

發展態勢積極向好。出臺“開門紅”“全年紅”若干政策措施，想盡一切辦法鍛長板補短板、保存量擴增量，全年地區生產總值增長5.3%，規上工業增加值增長3.9%，固定資產投資增長11.8%，社會消費品零售總額增長6.6%，建筑業總產值增長25.2%，一般公共預算收入增長1.4%。獲評鄭州市綜合考評先進單位、經濟運行“跑出加速度 確保高質量”工作先進單位。

一年來，我們抓近謀遠、延鏈強鏈，產業結構優化重塑。躋身全國縣域新型工業化綜合實力“500強”，榮膺中國陶瓷行業特色區域和產業集群創新升級示范區。

戰新產業引領帶動、多維突破。強力實施戰新產業發展三年倍增行動，醫藥制造業、高技術企業增加值分別增長36.8%、37.6%，戰新產業增加值占規上工業增加值比重提高到27.5%。越達工業4.0機器人環保智能化項目（一期）、大成精工年產30萬噸高端裝配式鋼構智能一體化生產線項目（一期）“百日成園、一年達產”，再次刷新了重大項目建設“新密速度”。逸祥科技入選河南省制造業重點培育頭雁企業，鄭州瑞泰獲評省級第一批超級能效工廠、國家級5G工廠試點企業。新增國家級專精特新“小巨人”企業1家，省級“專精特新”中小企業24家、智能工廠（車間）4家、服務型制造示范企業1家，戰新產業含新量、含綠量、含金量“三量齊升”。

傳統產業底盤更穩、品質更優。大力推進“百企智改數轉”工程，實施“一轉帶三化”項目141個，136個重點工業項目完成投資71.5億元、增長21.4%。新簽約重點產業鏈項目27個、125.1億元，新增鄭州市級“鏈主”企業5家，振中電熔榮獲河南省制造業“單項冠軍”企業，安耐克等9家企業榮登“中國耐火材料百強”榜單。國檢集團新密分公司掛牌運營。設立市產業發展母基金，“百花齊放、活力迸發”的基金生態蓄勢而起。

文旅產業鑄就品牌、叫響全國。銀基國際旅游度假區浪漫飄雪節、伏羲大峽谷冰瀑奇觀被文化和旅游部列入2024—2025年全國冰雪旅游精品線路。銀基國際旅游度假區連續3次奪得全省游客接待量和旅游綜合收入“雙第一”，榮獲全國2024游樂界金冠獎，創成鄭州首家、全省第三家國家級旅游度假區。全年共接待游客量2066萬人次、增長35.9%，旅游綜合收入82.6億元、增長39.4%，再創歷史新高。鄭州大都市區休閑康養及近郊游、鄉村游首選目的地建設取得更大成效，“來新密、更親密，留新密、更甜蜜”文旅品牌全省出彩、全國出圈。

一年來，我們穩步改革、聚力創新，發展動能提速轉換。始終秉持對民營企業和民營企業家“高看一眼、厚愛三分”的鮮明態度，重點領域改革和關鍵領域創新取得積極成效。

營商環境吸引力更高。開展優化營商環境“3358”攻堅行動，創新實施營商環境紀檢監察“碼上監督”，市鄉村三級“幫辦代辦”服務體系成熟運行，社保、醫保、民政等領域175項高頻政務服務實現“跨省通辦”，全省營商環境評價位居良好等次。辦成鄭州縣（市）首例“提取住房公積金支付購買新建預售商品住房首付款”業務，減輕職工家庭購房壓力，新華路派出所東城警務室成為全省首家“一窗通辦”警務室，讓群眾深切享受到“家門口”的便利。入駐“鄭好融”中小企業4.9萬戶、獲得授信14.6億元，全市金融機構貸款余額495.7億元、增長13.7%。完成農村集體經營性建設用地入市7宗、155.6畝，入選自然資源部收益分配科學可持續類典型示范案例。

科技創新驅動力更強。“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業—創新龍頭企業”梯次培育體系進一步健全完善，新增鄭州市科技型企業68家，認定高新技術企業63家，河南省創新龍頭企業2家、工程研究中心2家，鄭州市級以上工程技術研究中心4家、首批工業設計中心5家，河南省新型耐材創新中心被認定為省級制造業創新中心，全市登記技術合同成交額16億元。

園區平臺承載力更優。國家863鄭州（新密）科技創新園、中南·高科環保智造基地、鄭州科創智造產業園等小微企業園進度加快，聯東U谷·科技創新谷被認定為鄭州市一星小微企業園，入駐企業總量達到803家。謀劃建設提升新材料、生物醫藥、節能環保、高端制造等特色專業園區8個，市綠色紙業循環再生工業園獲評河南省第三批循環再生工業園。

一年來，我們有機更新、協調有力，城鄉面貌展顏煥新。堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動，持續優化空間布局，城鄉建設在內外兼修中彰顯品質溫度，城鎮化率達到65.7%。

城市功能更顯精細。實施城市有機更新項目37個，完成投資78.5億元，既有住宅加裝電梯5部，新建新能源汽車充電樁201個，極大緩解“充電難”問題。建設安置房44.8萬平方米，回遷群眾6404人，3494套“保交樓”專項借款項目、5381套“保交房”項目均順利交付。實施道路“燈明路平亮化”和城市綠化美化工程，路燈照明率、道路設施暢通率達95%以上。“數字城管”高效運行，市政設施、市容市貌等問題處置率達99.7%。躋身全國縣級市傳播熱度指數百強榜單。

鄉村發展更有底蘊。投資1.4億元實施銜接資金項目109個。開元生態種植合作社3個產品入選首批“豫農優品”商標及標識使用人名錄，千年農業科技—新密市葦園村艾草三產融合項目入選全國“萬企興萬村”行動優秀案例，元容農業、中岐黃藥業獲評全國鄉村休閑觀光農業精品點，新密特色農產品走進2024年河南—東盟糧農合作大會、第二十一屆中國國際農產品交易會、第十八屆中國武漢農業博覽會等展會。新建2個、續建3個和美鄉村。全市304個行政村合作社設立登記全覆蓋，年集體經濟收入均超10萬元，村集體經濟規模進一步發展壯大。

基礎建設更加完備。鄭登洛城際鐵路、軌道交通S2線納入中原城市群（河南）城際鐵路建設規劃。S317線改建工程新密段主線通車，焦平高速新密段、城鄉交通一體化5個新建客運站和9個農村客運站升級改造加快，鄭少高速改擴建項目前期工作推進順利。富民路東段、周樓街北段、龍潭路西延和中段完工投用，實施鄉村道路項目322個、510.8公里。市先進制造業開發區余熱利用和節能減碳清潔能源集中供暖等項目開工建設，全市集中供暖用戶突破3萬戶，供暖面積達380萬平方米。新建岑路溝綠地公園、古城游園，新增綠地20.2萬平方米。

一年來，我們守護環境、催生價值，美麗新密擦亮底色。堅持協同發力、精準治理，被中國氣象局授予鄭州首家“中國天然氧吧”城市稱號。

環境質量鞏固提升。實施空氣質量持續改善行動，優良天數同比增加11天、全年達到253天，重污染天數同比減少10天。完成“無廢城市”重點項目2個，建設無廢工廠、無廢景區等“無廢細胞”16個，伏羲山景區獲“中國天氣”品牌賦能鄉村振興“節氣名景”，受污染耕地和重點建設用地安全利用率達100%，獲評河南省危險廢物專項整治三年行動突出單位。

低碳轉型持續加力。實施工業綠色微電網項目114個、綠色化改造項目98個，光伏發電并網容量完成13.1萬千瓦時。環保績效分級B級以上企業達64家，鄭州縣（市）第一。新增國家級綠色工廠3家，建成省級綠色工廠6家、數字化能碳管理中心2個、碳資產管理示范企業2家。西關河中水回用及地下管網等項目開工建設，日處理能力750噸的生活垃圾焚燒發電廠投入運營，城鄉生活垃圾“日產日清”、建筑渣土循環利用。

生態修復見行見效。首創二維碼河長制電子公示牌并在鄭州推廣，李灣水庫創成鄭州市級美麗幸福河湖，五星水庫獲評省一級標準化管理工程，我市被評為河南省水土保持工程建設以獎代補試點縣（市），雙洎河流域超化段廢棄礦井調查評估與封井回填工程試點項目獲生態環境部優秀評級。全面落實田（山）長制、林長制，嚴厲打擊盜采自然資源違法行為，治理歷史遺留礦山圖斑3700畝，造林840畝、森林撫育1萬余畝，獲評鄭州市林長制、自然保護地建設管理工作先進集體，我市“四有、六化”工作模式和林長巡林“五四”工作法全省推廣。

一年來，我們用情用力、抓細抓小，民生答卷溫暖人心。教育、社保、衛生等九項民生支出47.2億元，占一般公共預算支出的73.3%，45項三級重點民生實事全部按期完成。

社會保障兜牢底線。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，全面落實就業優先政策，城鎮零就業家庭動態清零。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，發放補貼和救助資金9109萬元，惠及群眾27.6萬人次。市鄉村三級醫保公共服務體系全面構建，“10分鐘醫保服務圈”初步形成，連續兩年被評為“鄭州醫惠保”惠民工程突出貢獻先進單位。建成老年助餐場所52個、農村日間照料中心183家，東城半島社區獲全國示范性老年友好型社區。我市獲鄭州市綜合考評民生保障專項獎。

教育醫療擴容提質。新組建教育集團6個，實施改善基礎教育辦學條件項目6個，新增學位2650個，全市幼兒園普惠率達到97.1%。持續改善“學生營養餐”質量，49所公辦中小學食堂納入數字化供餐管理平臺。市人民醫院、市中醫院應急救治中心等項目有序推進，入駐省“豫健護理到家”服務平臺醫院2家，家庭醫生簽約服務群眾達70.6萬人。市婦幼保健院獲全國愛心托育用人單位，“助力鄉村振興戰略—基層兒童早期發展”項目通過國家專家組評估論證，我市兒童健康服務能力和健康指標高于東部經濟發達縣（市）的平均水平。

平安新密高效推進。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，公路平交道口（四道杠）安全整治工程順利完成，“六查一打”工作成效顯著。常態化開展矛盾糾紛排查化解，榮獲鄭州市綜合考評信訪穩定專項獎、河南省信訪工作成績突出縣（市）、河南省堅持和發展新時代“楓橋經驗”深化“三零”創建工作先進典型、河南省平安建設優秀縣（市）。扎實推進黨建引領網格化治理，處置各類事件超10萬件，“街道吹哨、部門報到”響應率100%，上榜河南省唯一“2024中國社會治理最佳進步縣（市）”。扎實做好擁軍優屬工作，全市國防動員和后備力量建設持續加強，不斷推動軍民融合全面發展。此外，工會、共青團、婦女兒童、工商聯、殘聯、紅十字、外事僑務、消防救援、供電通信、氣象、供銷煙草等工作都作出了新努力、取得了新成績。

這一年，壓力比預想的更大，我們堅決破除路徑依賴，保持了“穩”的基調。深入實施開源節流、加強稅收監管、盤活低效閑置資產等行動。堅持政府過“緊日子”，嚴控“三公經費”和一般性預算支出，發揮審計利劍作用，增收節支財政資金2.5億元，有力有效兜牢“三保”底線。

這一年，形勢比預想的更難，我們堅決破除等靠心態，穩住了“進”的趨勢。制定具體化債方案，進一步優化債務結構、降低債務成本，積極爭取政府置換債券資金21.1億元，順利完成2家融資平臺公司退出，妥善化解政府存量隱性債務，逐步緩釋債務風險。

這一年，挑戰比預想的更多，我們堅決破除條框束縛，增添了“新”的向往。堅持事不避難、義不逃責，半年時間內推動18個“保交房”項目交付率達93.1%，一大批房地產領域歷史遺留問題得到破解，全力托起人民群眾的安居夢，努力把人民期盼的事變成政府要干的事，把政府干成的事變成人民滿意的事。

與此同時，我們以縱深推進政府系統黨紀學習教育為主線，扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續為基層減負，全面依法行政，政府自身建設進一步加強。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議99件、政協提案156件，辦復率、滿意率均達100%。

各位代表！2024年，我們遇到的挑戰前所未有、歷程充滿艱辛、成效超過預期。每一點成績、每一項進步、每一份收獲都是拼出來、干出來、奮斗出來的！這是習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向的結果，是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，也是全市廣大干部群眾砥礪前行、共同奮斗的結果。借此機會，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的同志們，向市人大代表、政協委員、離退休老領導、老同志，向所有為這片熱土傾注心血的建設者、參與者和奮斗者，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！

各位代表！成績屬于過去，接續奮斗才能贏得未來。我們也清醒地認識到，當前我市發展還面臨著一些困難和挑戰：經濟發展的基礎還不牢固，部分市場主體經營困難；產業結構仍需優化，新舊動能轉換仍處于爬坡過坎的攻堅期，創新驅動發展能力還不夠強，招引大項目、好項目仍需加壓發力，急需形成新的增長支撐；城鄉發展還不平衡，生態文明建設還有短板，基層社會治理還存在薄弱環節；政府自身建設還需加強。對此，我們將不斷改進工作、優化服務、提高效能，定一件、干一件、成一件。

二、2025年目標任務和工作安排

2025年是實現“十四五”規劃目標任務的收官之年，更是“十五五”發展謀篇布局之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實省、鄭州市和市委工作部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極主動融入新發展格局，錨定“四高四爭先”，全面深化“三標”活動，堅定不移走好“生態立市、制造業強市、文旅興市”發展之路，進一步全面深化改革，著力擴內需穩預期、強創新激活力，推動經濟發展提質提效，群眾生活水平不斷提高，保持社會大局和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，推進中國式現代化建設新密實踐邁出更大步伐，為全國、全省和鄭州市發展大局作出新的更大貢獻。

今年經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長2%，各項質量、效益、民生等指標明顯提升。

（一）聚焦“擴大內需、激發潛力、以進促穩”，鞏固回升向好新態勢。系統落實一攬子增量政策，全力以赴推動投資消費、招商引資等工作提速提質提效，為實現更高質量發展夯基壘臺。

擴大有效益的投資。堅持將政策性資金爭取作為“一號工程”，對標政策要求，持續完善政策性資金項目儲備機制，依托國家重大項目庫做好項目儲備調度，確保項目儲備充足，真正把政策增量轉化為發展增量。堅持“產業為基、項目為王”，實行“重大項目縣處級領導分包”“每月15日項目建設調研日”“首席服務官領辦代辦”“碼上監督”“首席服務員+首席統計員+首席代辦員”定崗定責等推進模式，做到全流程跟進、全過程服務、全效能保障，加快總投資1636億元的282個三級重點項目建設，抓好美宜佳（河南）產業園、交廣交通年產120萬立方裝配式構件改擴建等省、鄭州市重點項目，滾動實施、持續發力“三個一批”項目，力爭固定資產投資完成200億元以上。

激發有熱度的消費。融入鄭州國際消費中心城市建設，實施提振消費專項行動，創新發展首發經濟、銀發經濟、冰雪經濟、品牌經濟、夜間經濟，擴大健康、養老、托幼、家政、數字、醫美等服務消費，帶動社會消費品零售總額達到230億元。擴圍實施“兩新”政策，全方位、常態化開展設備更新項目謀劃儲備；擴大消費品以舊換新活動覆蓋面，帶動消費2億元以上。辦好“溱美·夜新密”系列活動，打造“光年里—晴嵐煙火巷”特色商業街區，新入庫貿易業企業40家以上。加快實施伏羲山大峽谷旅游區擴建、海棠峪康養、岐黃園、魏長城文旅融合示范區等一批重點項目。支持伏羲山創建國家級旅游度假區，推動銀基國際旅游度假區提檔升級。完成溱洧水城智慧景區項目建設，確保2025年暑期首開區試運營，打造智慧文旅新體驗。推動網絡微短劇產業精品化、多元化、規范化發展。用好用活用足“中國天然氧吧”城市金字招牌，大力發展氧吧經濟、氧吧旅游、氧吧民宿、氧吧賽事、氧吧景區等新業態、新模式，逐步形成特色鮮明的氧吧產業體系。力爭全年接待游客量2200萬人次，旅游綜合收入突破88億元。

實施有效率的招商。組建新密市產業投資公司，打造形成“政府+企業+專業機構”招商模式。聚焦鏈式招商，健全完善招商圖譜，每條產業鏈招引億元以上項目3個。用好市產業發展母基金，深度參與鄭州市天使子基金，建立“基金+招商”聯動機制，實現“基金領投+項目落地+股權退出”良性循環。發展“飛地經濟”招商，打破區劃限制，推動“飛地項目”轉移落地。建立健全縣處級領導駐地招商機制，組織開展項目路演。新簽約億元以上工業項目18個、10億元以上重大制造業項目2個，至少招引50億元以上項目1個，簽約額420億元，新開工項目290億元。持續抓好“回歸經濟”升級版，力爭落地項目60個，總投資60億元以上。實施高水平開放行動，支持企業“搭船出海”，壯大跨境電商、海外倉等外貿新業態，外貿出口額達到11億元以上。

（二）聚焦“三年倍增、智改數轉、科創賦能”，掀起高質量發展新熱潮。堅持“制造業強市”不動搖，推動新興產業、傳統產業競相發展，科技創新、產業創新深度融合，因地制宜加快發展新質生產力。

新興產業變量突破。強力實施戰新產業、專精特新企業三年倍增行動，引導企業持續開展“機器換人、設備換芯、生產換線”，壯大一批行業龍頭骨干企業，創成一批“專精特新”中小企業和小巨人企業，打造“頭雁”領航、“群雁”齊飛的雁陣新格局。培育國家級專精特新“小巨人”企業1家、省級“專精特新”中小企業6家、制造業“單項冠軍”企業3家、創新型中小企業20家、戰新企業34家，確保戰新產業增加值增長12%，占規上工業增加值比重達32%以上。越達工業4.0機器人營收突破10億元；逸祥科技營收突破35億元、增長30%以上，加快上市步伐。推動遠東耐材股改，培育省、鄭州市上市后備企業9家。

傳統產業存量煥新。大力實施“智改數轉網聯”行動，一體化推進100家工業企業完成智能化改造、數字化轉型、智能化診斷、上云上平臺等工作，實現規上工業企業數字化轉型診斷全覆蓋，新增規上工業企業40家，工業投資增長8%、技改投資增長12%、規上制造業增加值增長9%。持續推動耐材行業高質量發展，支持鏈主企業、行業龍頭企業并購重組，通過強強聯合、強弱聯合及上下游產業聯合，推動產業向價值鏈高端攀升。引導激活本地資本、社會資金，鼓勵支持煤炭、耐材、房地產等傳統產業，投資戰新產業、未來產業等新質生產力項目和產業基金，掀起二次創業新熱潮。

創新主體增量壯大。實施高新技術企業倍增計劃、創新型企業梯次培育計劃，抓好中科（鄭州）創新園、中原創新創業港兩家國家級孵化器平臺，完善高新技術企業孵化載體，力爭認定高新技術企業35家以上，鄭州市科技型企業65家以上，入庫國家科技型中小企業220家以上，確保高新技術企業稅收優惠等政策直達快享、應享盡享。推動企業主導的產學研融通創新，聯合省內高校和一流科研院所協同共建技術合作平臺，新建鄭州市級以上工程技術研究中心4家，推薦鄭州市級以上創新創業團隊項目2個，全市登記技術合同成交額16億元以上。

（三）聚焦“特色鮮明、壯群強鏈、提升能級”，培育園區經濟新引擎。樹牢“抓產業必須抓園區”的鮮明導向，加快構建“企業集聚、產業集群、要素集約、技術集成、服務集中”的產業生態，爭創省級未來產業先導區，建設國省級產業園集群。

強化開發區“三主”功能。市先進制造業開發區要以產業集群培育和提升三年行動為抓手，進一步深化“三化三制”改革，提升“管委會+平臺公司”運行質效，深入實施產業集群能級躍升、主體賦能增效、創新能級提升、要素供給體系優化、政策創新增能五項行動，大力培育生物醫藥、節能環保、高端制造3個百億級戰新產業集群，確保工業總產值達到全市60%以上，實現總營收200億元，進入2星級開發區行列，平臺公司達到2A評級標準，打造我市經濟高質量發展的強勁引擎。

著力延鏈強鏈成群。實施“一縣一主鏈”行動，緊扣新材料、生物醫藥、裝備制造、節能環保4個特色優勢產業和前沿新材料、高端制造2個未來產業，謀劃建設提升一批特色專業園區，實現“一園一鏈一產”。新材料產業，建設提升市先進制造業開發區超化新型耐材專業園區、茍堂鎮新型建材專業園區，推動萬力實業、河南凱翔、振中電熔、東方安彩等申報鄭州市級新材料“鏈主”企業，打造“中國耐火材料之都”核心板塊，力爭產值達到230億元。生物醫藥產業，加快推進逸祥科技年產1208億片衛生材料擴建、葆龍藥業年產7000萬盒中藥制劑、好年景年產300萬噸功能肥料科技園等項目，建設市先進制造業開發區岳村新型衛材專業園區。裝備制造產業，推動大成精工、華威齒輪、磊展科技等申報鄭州市級裝備制造“鏈主”企業，重構市產業新城專業園區主導產業，啟動牛店鎮張灣科技專業園區基礎設施建設。節能環保產業，以康寧特年產100套碳減排設備、眾英環保年產3.6萬臺環保設備、三易煤基納米碳氫燃料等項目為重點，建設市先進制造業開發區節能環保專業園區，提升市綠色紙業循環再生工業園。前沿新材料產業，圍繞硅基、碳基、鋁基、陶瓷復合新材料和新一代半導體研磨拋光材料，鼓勵企業加快新產品研發和市場開發應用，持續壯大行業規模。高端制造產業，以建設總投資70億元的市先進制造業開發區工業機器人專業園區為重點，推動越達工業4.0機器人環保智能化項目（二期）開工建設，打造長江以北最大的工業機器人實體生產基地。

加快小微企業園建設。堅持“一園一業”“一園一品”，加速推進中南·高科環保智造基地、國家863鄭州（新密）科技創新園、鄭州科創智造產業園、錦榮紡織服裝創意產業園（二期）、沃眾服裝工業園等小微企業園建設，入園配套上下游企業1000家以上。支持各鄉鎮、街道根據自身產業定位和資源稟賦，重點圍繞1—2個主導產業，謀劃建設一批以生產制造業、生產性服務業為主的小微企業園，實現全覆蓋。

（四）聚焦“城市更新、鄉村振興、社會治理”，打造城鄉融合新標桿。深度融入鄭州都市圈建設，持續實施以人為核心的新型城鎮化戰略，推進內涵式、集約型、綠色化發展，打造“山映城、水潤城、綠蔭城、景融城”的公園城市。

深化城市有機更新。圍繞打造市域一體化發展試驗區、共同富裕先行區目標，謀劃建設新密新區。完成國土空間總體規劃、城鎮開發邊界優化調整和19個專項規劃。實施開陽南路社會停車場、礦區集中供熱等項目，確保城市有機更新完成投資75億元。實施老舊小區改造項目3個，打通東大街東延、育才街西延等7條“斷頭路”。持續推進老城基礎設施建設和歷史文化街區保護修繕。落實促進房地產“止跌回穩”利好政策，開展不動產“登記難”清理化解專項行動，實施存量房回購保障性住房安居工程，確保云麓之城、春城華府（二期）等項目加快建設，早日交付群眾。加快鄭少高速改擴建、軌道交通S2線等項目前期手續辦理，以及焦平高速新密段、城鄉交通一體化等項目建設進度，力爭將G234、S541、S232、S228等項目納入省、鄭州市“大盤子”推進實施。發展定制公交、旅游公交，統籌優化線路，更好滿足群眾安全便捷出行需要。

推動鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，持續改善農村人居環境，因地制宜分級分類推進“和美鄉村”“富美鄉村”“潔美鄉村”建設，在全省繼續保持領先位次。建立農村產權交易平臺，加快米村鎮蔓菁峪村、茍堂鎮南方溝村2個和美鄉村建設，謀劃實施高質量農業產業項目17個。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善“345”監測幫扶體系，做到快速發現、及時認定、精準幫扶、穩定退出。加快城鄉供水一體化進程，確保李灣水庫供水工程開工建設，新密新區供水工程年底前實現試通水，推進農村供水“四化”高質量發展，用3至4年時間，讓更多群眾喝上丹江水。嚴守耕地保護紅線，堅持用“長牙齒”的硬措施，落實“占補平衡、進出平衡”，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，扛牢糧食安全穩供責任。

提升黨建引領基層治理水平。發揮“黨建+網格+大數據”作用，強化黨建引領，做實網格體系，開展公共數據授權運營，挖掘數據價值，賦能城市全方位發展，打造“一格管全面、一屏觀全域、一網統全局、一線通上下、一鍵全處理、一融促創新、一制保安全”的治理新格局。聚焦智能體城市建設，推進實施一批數字化轉型基礎設施項目，完成城運中心、綜治中心、人民信訪接待中心“多中心合一”。深化提升“一村（格）一警一法律顧問”，加強府院聯動、府檢聯動，推進信訪工作法治化，推動社會治安綜合治理現代化，打造社會治理示范新密樣板。

（五）聚焦“改革開路、降本增效、要素擴容”，塑造區域競爭新優勢。持續深化營商環境綜合配套改革，開展重點領域專項攻堅，將新密打造成為要素集聚的“磁場”、企業發展的“沃土”、投資興業的“寶地”。

增強市場主體活力。主動融入和服務全國統一大市場建設，建立健全公平競爭審查制度體系。持續深化“高效辦成一件事”，推動國家新一批重點事項清單落地實施。探索打造“無感審批”服務，力爭上線服務事項350項以上，啟動建設政務服務領域“無證明城市”，讓企業、群眾辦事更加便捷舒暢。集中精力優化民營經濟發展環境，大力弘揚企業家精神，完善企業家榮譽激勵制度和培訓機制，支持引導各類企業建立健全現代企業制度。實施“青藍接力”工程，發揮市青年企業家商會作用，幫助民營企業做好代際傳承，實現健康發展、接續發展、躍升發展。

加大專項攻堅力度。緊盯“進入全省營商環境評價第一方陣，群眾和企業滿意度明顯上升”目標，深入實施優化營商環境專項攻堅行動。開展涉企聯合監管機制改革，規范行政檢查行為，推行“有求必應，無事不擾”，做到“五個嚴禁，八個不得”，堅決治理逐利檢查、任性檢查和運動式檢查。全面開展物流行業優化提升、降本增效行動，提升物流產業數字化、綠色化、標準化水平，建立統一高效、競爭有序的縣域物流網絡。

深化要素配置改革。優化土地供應機制，推廣工業用地“標準地”及彈性年期出讓模式，全年計劃完成重點項目用地報批2000畝、土地供應2300畝。穩步擴大信貸總量，力爭實現新增貸款70億元以上，貫通“產學研金服用”，制造業中長期貸款、普惠小微企業貸款均增長25%以上。持續實施國資國企改革深化提升行動，構建“兩大主體·四個板塊”國有企業整體框架，全年完成改革主體任務30%以上。

（六）聚焦“污染治理、綠色低碳、擴展容量”，繪就美麗新密新畫卷。突出“生態立市”，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化的新密實踐。

抓實污染防治。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，PM10、PM2.5、NO2等目標完成情況繼續保持鄭州縣（市）前列，優良天數達到260天以上。認真落實河長制，常態化開展“四亂”問題整治，加強雙洎河、平陌河等重點河庫保護治理，創建鄭州市級美麗幸福河湖，農村黑臭水體動態清零，出境水考核斷面水質穩定達標。嚴格固體廢物、危險廢物管理處置，嚴厲打擊違法傾倒危險廢物行為，加快國惠環保科技污泥資源化綜合處置項目建設。

筑牢綠色屏障。推進全域水系生態綜合治理（二期），里灣河、青石河等第二批山洪溝綜合治理，坡耕地水土流失治理和小型灌區建設等項目。深化林長制、田（山）長制，優化生態空間布局，完成森林撫育和新造林目標任務，進一步強化全域土地綜合整治，加大土壤源頭防控和“移動源”領域綜合治理力度，全年完成礦山治理1000畝，創建綠色礦山1家。持續加強自然資源領域執法監管，嚴厲打擊盜采等違法行為，堅決守牢生態紅線。

發展低碳經濟。建立健全綠色制造體系梯度培育機制，著力培育一批省級零碳工廠、超級能效工廠，努力打造一批省級綠色供應鏈、綠色工廠。謀劃實施源網荷儲一體化項目4個。抓好河南花家店新能源集中式光伏發電、維晨環保能源生物質熱電聯產改造、鄭州協聚電網側獨立共享儲能、鄭州環翠峪抽水蓄能電站等項目。強化重點領域碳排放管控，加大無廢工廠、無廢景區等“無廢細胞”建設力度。推進煤礦、耐材等重點行業大宗貨物“公轉鐵”、新能源清潔運輸比例達到80%以上。

（七）聚焦“改善民生、增進福祉、筑牢防線”，共創幸福美好新生活。越是經濟形勢復雜嚴峻，越要發揮好人民政府改善民生促和諧、促發展的作用，扎實踐行以人民為中心的發展理念，切實解決好人民群眾急難愁盼問題。

用心用情辦好民生事業。優化教育資源配置，建立同人口變化、推進新型城鎮化相協調的教育服務供給機制。深化“名校+”行動，加大集團化辦學力度，推進報恩街學校、市職教中心實訓基地、智慧教育園區等項目6個，新增學位1800個。加快鄭州醫藥健康職業學院、鄭州商貿旅游職業學院新密校區、鄭州黃河護理職業學院新密校區擴建等項目。推進“雙減”改革走深走實，鞏固“學生營養餐”整治成果，培育省、鄭州市級骨干教師100名。全面貫徹落實生育、社保、醫保等方面惠民新政策。加快市人民醫院、婦幼保健院智慧婦幼等項目建設，深化以公益性為導向的公立醫院改革，打造基層醫療衛生機構創新發展“五結合”實踐樣板。持續開展重點行業領域職業病防治專項整治。加強青少年心理健康服務，推進青年人才驛站建設，營造青年發展型城市良好氛圍。精心組織第八屆運動會暨第三屆全民健身大會、青少年足球挑戰賽等活動，讓我們的城市更加活力滿滿、幸福綿綿。

盡心盡力提高保障水平。扎實推進“人人持證、技能河南”建設，新增高技能人才4000人，計劃新增城鎮就業4700人以上、農村勞動力轉移就業4000人以上，城鎮零就業家庭動態清零。認真落實“鄭聚英才”系列政策，做好高層次人才、社會事業人才、產業骨干人才等選拔推薦。嚴格落實最低工資標準，促進城鄉居民收入穩定增長，實現保障農民工工資“一金三制”長效制度全覆蓋，總合規率達到90%以上。探索實施“養老+”，鼓勵養老與物業、家政、醫療、教育融合，拓展公建民營養老服務。建設普惠性托育服務機構，構建生育友好型社會，推進兒童友好型城市建設。持續實施供銷食堂、社區便民服務站等項目建設，讓“一老一小”就餐更方便、更安心。

鐵心鐵腕筑牢安全防線。持續開展安全生產治本攻堅三年行動，加強礦山、消防、燃氣、工貿、森林防火、道路交通、食品藥品等重點領域專項整治，做好防洪排澇、地質災害防治，開展小型水庫清淤擴容，增強防災減災救災能力，保障人民群眾生命財產安全。用好中央較大規模置換存量隱性債務政策，穩妥有序化解存量債務，規范政府舉債融資行為，守住不發生系統性風險底線。加強國防動員和后備力量建設，加大退役軍人服務保障和關愛幫扶力度。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪行為，努力建設更高水平的平安新密。

各位代表！市政府經過廣泛征集、深入論證，梳理形成12個民生實事候選項目，提請本次大會票決。民生實事確定后，我們將腳踏實地、真抓實干，將“心愿清單”逐一兌現為“幸福賬單”，用實實在在的新業績鑄就為民服務良好口碑。

三、加強政府自身建設

各位代表！踏上新征程、肩負新使命，全市政府系統將始終保持趕考心態、奮進姿態，銳意進取、勇毅篤行，傾力打造人民滿意的服務型政府。

（一）筑牢信仰之基。自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。強化黨的創新理論武裝，嚴守政治紀律和政治規矩，牢牢掌握意識形態工作主動權。對市委各項決策部署，以釘釘子精神狠抓工作落實，把對黨忠誠、為民盡責落實到實際行動上。

（二）履行法治之責。認真貫徹習近平法治思想，忠誠履行憲法和法律賦予的職責，深入開展“八五”普法，嚴格重大行政決策合法性審查，認真落實“三重一大”事項集體決策，深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，提升政府治理效能。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督，加強法治政府、誠信政府建設，提高政府執行力和公信力。高質量做好省委巡視反饋問題整改工作“后半篇文章”，切實把整改成果體現在抓實發展第一要務上。

（三）弘揚實干之風。注重學習思考，大興調查研究之風，著力提升推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。強化正向激勵，激發干事創業的內生動力，切實為基層松綁減負，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。牢固樹立和踐行正確的政績觀，堅持求真務實，堅決反對熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義。

（四）恪守廉潔之要。扛穩全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，深化黨紀學習教育成果應用，落實黨風廉政建設責任制，加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，筑牢防線、守住底線、不越紅線，持續營造風清氣正的政治生態。堅持節用裕民、開源節流，強化審計監督，嚴格預算績效管理，嚴控“三公”經費和一般性支出，集中財力辦大事、辦實事、辦好事，用政府“緊日子”換取人民群眾“好日子”。

各位代表！夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，牢記囑托、守正創新，堅定信心、感恩奮進，以時不我待、只爭朝夕的奮斗姿態，奮力譜寫中國式現代化建設新密實踐更加出彩的絢麗篇章！

《政府工作報告》名詞解釋

一轉帶三化：指以數字化轉型為引領，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

“鏈主”企業：指在產業鏈中居于核心或主導地位的企業，具有不可替代性，且在整個產業鏈中具備資源整合和協調供應的能力。

“專精特新”企業、“單項冠軍”企業：“專精特新”企業指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。“單項冠軍”企業指長期專注于制造業某些細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球或國內前列的企業。

優化營商環境“3358”攻堅行動：指打造一流政務環境、市場化環境和法治化環境3個目標；組建營商環境特邀監督員、市場體驗官、營商智囊團3支隊伍；建立過程調度、專班推進、督促督導、獎懲通報、閉環獎勵5項機制；開展限時清欠、審批改革提速增效、規范監管執法、凈化窗口服務、府院聯動、招標投標全鏈條整治、優化用電便利度、提升用氣便利化8項攻堅行動。

市鄉村三級“幫辦代辦”服務體系：指在市鄉村分別建立為企業群眾提供幫辦代辦相關政務服務和事務的工作機制與服務網絡。

營商環境紀檢監察“碼上監督”：指群眾通過微信掃描二維碼進入營商環境監督舉報平臺，即可采取實名或匿名方式，對執法、審批、服務、招投標等方面存在的違紀違法問題進行投訴，監督護航全市營商環境持續優化升級。

鄭登洛城際鐵路：指東起高鐵樞紐鄭州航空港站（原鄭州南站），北端與鄭機南城際貫通，新建線路向西經新密、登封后西至鄭西高鐵洛陽龍門站，正線長度約174.8公里，設計時速200km/h。

軌道交通S2線：指鄭州都市圈軌道交通重要的東西向骨干線路，串聯了鄭汴洛三座城市，兼顧“城際鐵路+市域鐵路+城市地鐵”功能的都市圈軌道快線，按照整體設計、分段立項的原則推進工作。其中，奧體中心站至新密站段線路長約34公里，新密站少林站段線路長約39公里，兩者貫通運營。

無廢城市、無廢細胞：無廢城市指通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。無廢細胞指社會生活的各個組成單元，包括機關、企事業單位、社區、村鎮、家庭等。

二維碼河長制電子公示牌：指在河長公示牌上添加二維碼，做到一河一碼。公眾可通過掃碼查詢河流名稱、位置及各級河長名單等實時信息。

“四有、六化”工作模式和林長巡林“五四”工作法：“四有、六化”指有機構、有人員、有經費、有考核，系統化、制度化、責任化、智慧化、清單化、網格化。“五四”指調查研究、問題分析、情況匯總、工作方案、三單一函五要素和看、問、督、查四環節。

河南省“豫健護理到家”服務平臺：指醫療機構利用在本機構注冊的護士，依托統一的互聯網服務平臺（“豫健護理到家”），提供相關居家護理服務、護理指導和健康咨詢等服務。

“飛地經濟”招商：指通過稅收分成和經濟指標分享等合作機制，把因區位不同、資源限制、規劃限制、產業配套、基礎設施等因素不宜在本區域落地發展的項目轉移到承接區域的經濟合作模式。

一縣一主鏈：指根據《鄭州市推動重點產業集聚高質量發展實施“一縣一主鏈”行動方案（2024—2025年）》，明確新密市發展新材料（新型耐材）和裝備制造（電力裝備、工程裝備、智能裝備）為主導產業，生物醫藥（新型衛材、中醫院）和節能環保（環保裝備）為戰新產業。

“345”監測幫扶體系：指建立三項機制：充分發揮“一班八組”推進機制、建立黨建引領示范機制、落實“兩排查一巡查一抽查一督查”監測機制；做到四個堅持：堅持監測全覆蓋、堅持預警聯動化、堅持核查清單化、堅持管理精細化；實施五措并舉：產業就業扶持、鞏固“兩不愁三保障”成果、兜底保障、引入社會力量、特色保險。

“無感審批”服務：指在數據互信互認互用的基礎上，依托一體化政務服務平臺，對申請人申辦的業務，在填報表單和上傳材料過程中，由系統調取數據自動填充表單信息、自動推送電子材料，從而實現辦事信息少填或不填、申請材料少交或不交。

無證明城市：指在市域內，企業群眾及其他組織在辦理政務服務、公共服務事項等社會化活動中，實現證照證明免提交的城市。

五個嚴禁，八個不得：指根據國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》規定，嚴禁逐利檢查，不得接受被檢查企業的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查企業提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由被檢查企業支付消費開支或者將檢查費用轉嫁給企業，不得強制企業接受指定的中介機構提供服務。嚴禁干擾企業正常生產經營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴禁任性處罰企業，不得亂查封、亂扣押、亂凍結、動輒責令停產停業。嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評、預算項目績效與檢查頻次、罰款數額掛鉤。嚴禁變相檢查，不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實。

工業用地“標準地”及彈性年期出讓模式：工業用地“標準地”指符合城鄉建設規劃和土地利用總體規劃的限定區域內,在完成礦產壓覆、地質災害等區域評估基礎上,帶著準入產業、固定資產投資強度等控制性指標進行出讓的國有建設用地。彈性年期出讓指縣級以上政府綜合國家產業政策、企業生命周期及產業發展趨勢，合理確定工業用地的出讓年限，并將國有建設用地使用權出讓給土地使用者的供應方式。

兩大主體·四個板塊：“兩大主體”指市國有資產經營有限公司（含市財源投資集團有限公司）、市國開投資集團有限公司，“四個板塊”指城市建設、數字經濟、文旅文創、產投運營等。

省級零碳工廠、超級能效工廠：省級零碳工廠指經省工信廳認定，被評為國家級或省級綠色工廠，并且溫室氣體排放核算邊界內，在一定時間內（通常以年度為單位）生產、服務過程中產生的溫室氣體排放量，按照二氧化碳當量計算，在自主減排的基礎上，剩余排放量由核算邊界外的減排項目清除，或相應數量的碳信用抵消的工廠。省級超級能效工廠指經省工信廳認定，被評為國家級或省級綠色工廠,并且全面采用節能先進前沿工藝技術裝備，能源利用效率和市場競爭力在同行業內處于國內外領先水平的工業企業。