2024年10月22日，廣東珠海發改委印發了《珠海市發展和改革局規范電力設施保護行政處罰自由裁量權適用規則》（以下簡稱《規則》）。官方解讀顯示，珠海工商業和居民分布式光伏項目4000余個，電化學儲能電站30余個，公用專用充電站700余座，公共充電樁約2萬余個，《規則》將適用于以上電力設施。針對不同的違法行為，將除以1000元以上至10萬元以下不同的罰款。

《珠海市發展和改革局規范電力設施保護行政處罰自由裁量權適用規則》政策解讀

一、出臺背景及依據

（一）出臺背景

我市電力設施存在點多、線長、面廣的特點，其中變電站92個、架空和電纜線路約1.66萬公里，大型發電企業16家，新能源行業主要分布在風力發電、光伏發電、電化學儲能電站、充電基礎設施四大領域，其中海上風電2個，工商業和居民分布式光伏項目4000余個，電化學儲能電站30余個，公用專用充電站700余座，公共充電樁約2萬余個。配套今年8月5日正式實施的可能影響電力設施安全作業審批，規范發展改革部門對電力設施保護行政處罰自由裁量權的行使，對于完善電力設施保護事前預防、事中控制、事后懲治的全鏈條管理，維護公民、法人和其他組織的合法權益有著重要意義。

（二）出臺依據

1.《中華人民共和國行政處罰法》

2.《中華人民共和國電力法》

3.《電力設施保護條例》

4.《電力設施保護條例實施細則》

5.《廣東省行政執法責任制條例》

6.《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》

7.《廣東省供用電條例》

8.《珠海經濟特區安全生產條例》

9.《珠海經濟特區電力設施保護規定》

10.《珠海市司法局關于印發關于全面推行包容審慎監管的實施方案的通知》

二、征求意見及采納情況

2024年6月，對《規則》征求意見，共收到有關單位反饋修改意見1條，采納1條。

三、目標任務

認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號），進一步強化電力設施（含新能源風、光、儲、充四大領域）保護，不斷完善電力運行安全監管。

四、主要內容

本文包括適用規則正文及基準清單、免處罰清單。

其中，適用規則有19條，包括制定目的、保護范圍、遵循原則、移送機制、不予處罰情形、依法從輕、減輕行政處罰情形或從重處罰情形、裁量程序等內容。自由裁量基準清單列明了9個具體違法行為，包括違法行為的處罰依據、違法程度、違法情節和裁量基準等要素。免處罰清單也有9個具體違法行為，包括事項名稱、設定依據、適用情形、免處罰依據和配套監管措施。

五、涉及范圍

珠海市轄區范圍內電力設施保護工作，適用本《規則》。

六、執行標準

珠海市轄區范圍內電力設施保護工作要按照《規則》以及現行有效的法律法規和政策文件規定及技術標準要求執行。

七、關鍵詞詮釋

本規則所稱電力設施，是指發電設施、變電設施、電力線路設施及其輔助設施，包括風力、太陽能等新能源發電設施及其輔助設施，充電站、換電站、充電樁及其輔助設施。

本規則所稱行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施機關在法律、法規和規章規定的行政處罰權限范圍內，綜合考慮違法行為的事實、情節、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰，給予何種處罰及給予何種幅度行政處罰的權限。

八、有利舉措

一方面，《規則》積極適應我市新能源行業迅猛發展的趨勢，通過厘清發改部門行政執法職責和裁量幅度、基準，有效提升兩級發改部門執法能力，倒逼企業壓實安全生產主體責任，有利于保障我市電力設施安全，提升電力穩定供應能力。

另一方面，《規則》立足于解決我市因工程施工造成的電力外破情況增長的突出問題（2022年以來中壓以上共計190起），通過細化電力設施保護行政處罰條款、制定免處罰清單，可以實現對破壞電力設施違法行為的精準處罰和柔性執法相結合，有效預防和及時處置我市電力企業因第三方施工行為導致電力設施安全隱患和事故，不斷完善電力運行安全監管。

九、新舊政策差異

本《規則》屬于新出臺政策。

十、特色亮點

《規則》將現行有效的法律條款明確在該文件中，且根據執法實踐做進一步細化，充分考慮了合理性層面，有利于推動行政處罰公平公正，對有效消除影響投資創業和要素流動的“隱性壁壘”，維護公平競爭的市場秩序具有重要作用，有利于更好地保護市場主體和人民群眾的合法權益，進一步激發各類市場主體活力，具有較強的針對性、指導性和可行性。

十一、解讀單位和解讀人

解讀單位：珠海市發展和改革局

解讀人：袁資陽

聯系電話：0756-2254990

珠海市發展和改革局關于印發

規范電力設施保護行政處罰自由裁量權適用規則的通知

（珠發改能監〔2024〕21號）

各區（功能區）發改部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號），進一步規范我市發展改革部門對電力設施保護行政處罰自由裁量權的行使，維護公民、法人和其他組織的合法權益，實現對破壞電力設施違法行為的精準處罰和柔性執法相結合，不斷完善電力運行安全監管。現將《珠海市發展和改革局規范電力設施保護行政處罰自由裁量權適用規則》印發給你們，請遵照執行。實施過程中遇到問題，請徑向珠海市發展和改革局反映。

特此通知。

附件：1.珠海市發展和改革局電力設施保護行政處罰自由裁量基準清單

2.珠海市發展和改革局電力設施保護行政處罰免處罰清單

珠海市發展和改革局

2024年10月22日

（聯系人：袁資陽，聯系電話：2254990）

珠海市發展和改革局規范電力設施保護行政處罰自由裁量權適用規則

第一條 為規范電力設施保護行政處罰自由裁量權的行使，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國電力法》《電力設施保護條例》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》《珠海經濟特區電力設施保護規定》等法律、法規、規章及有關規定，結合行政執法實際，制定本規則。

第二條 市、區發展改革部門依法實施的電力設施行政處罰適用本規則。

第三條 本規則所稱電力設施，是指發電設施、變電設施、電力線路設施及其輔助設施，包括風力、太陽能等新能源發電設施及其輔助設施，充電站、換電站、充電樁及其輔助設施。

第四條 本規則所稱行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施機關在法律、法規和規章規定的行政處罰權限范圍內，綜合考慮違法行為的事實、情節、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰，給予何種處罰及給予何種幅度行政處罰的權限。

第五條 行政處罰自由裁量權的行使應當遵循以下原則：

（一）合法原則。符合法律、法規、規章規定的裁量條件、處罰種類和幅度，依照法定權限，遵守法定程序。

（二）過罰相當原則。以事實為依據，處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質、情節、危害程度等相當。對事實、性質、情節、危害后果和社會影響等基本相同的違法行為，適用的處罰種類和幅度應當基本相當。

（三）公開公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權，應當向社會公開裁量標準，向當事人告知裁量所基于的事實、理由、依據等內容。

（四）處罰與教育相結合原則。兼顧糾正違法行為和教育當事人，引導當事人自覺守法。

（五）綜合裁量原則。綜合考慮個案情況，兼顧地區經濟社會發展水平、當事人主客觀情況等相關因素，實現法律效果、社會效果的統一。

第六條 同一個違法行為違反不同法律、法規或者規章規定的，在適用具體法律條文時，應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰；不涉及罰款處罰的，應當遵循《中華人民共和國立法法》有關規定；法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，不得選擇適用。

第七條 違法行為涉嫌犯罪的案件，應當及時移送司法機關。

第八條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）法律、法規、規章規定不予處罰的其他情形。

違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。但法律另有規定的除外。上述期限從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

第九條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕行政處罰：

（一）主動消除或減輕違法行為危害后果的；

（二）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）法律、法規、規章規定應當從輕或減輕行政處罰的其他情形。

第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）嚴重危害公共安全、人身健康和生命財產安全、生態環境的；

（二）以暴力、威脅方法阻礙執法人員依法履行職務的；

（三）采取拒絕提交、隱匿、偽造、銷毀證據等方式阻撓執法機關查處；

（四）被告誡或者責令停止、責令糾正違法行為后，繼續實施違法行為的；

（五）在共同實施違法行為中起主要作用或教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（六）違法行為引起群體性事件，造成嚴重社會影響的；

（七）對舉報人、證人打擊報復的；

（八）多次實施違法行為的；

（九）其他應當依法從重處罰的情形。

第十一條 符合本規則第九條、第十條規定情形以及相關法律、法規和規章規定應當依法予以從輕、減輕或從重處罰的，應當按照下列規定執行：

（一）依法予以從輕處罰的，應當在法定的處罰種類和處罰幅度內，選擇較輕的處罰種類或者選擇較低的處罰幅度進行處罰；

（二）依法予以減輕處罰的，應當在法定的處罰種類或處罰幅度最低限以下進行處罰或處理；

（三）依法予以從重處罰的，應當在法定的處罰種類和處罰幅度內，選擇較重的處罰種類或者選擇較高的處罰幅度進行處罰。

第十二條 當事人同時具有兩個或者兩個以上從重處罰情形、且不具有從輕或者減輕處罰情形的，應當按照法定處罰種類和最高處罰幅度實施行政處罰；同時具有本規則第九條兩個或者兩個以上情形、且不具有從重處罰情形的，應當減輕處罰；同時具有從重、從輕或者減輕處罰情形的，應當綜合考慮，根據主要情節實施行政處罰。

選擇減輕處罰、從輕處罰和從重行政處罰的，應當持有能證明當事人具有相應情節的證據，并依法履行相應的處罰程序。

當事人的違法行為沒有減輕、從輕和從重情節的，根據違法事實的危害后果，原則上應當按照《珠海市發展和改革局電力設施保護行政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）行使自由裁量權，確定處罰幅度。

第十三條 實施電力設施保護行政處罰時行使自由裁量權的，應當在行政處罰決定書中對相關理由及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出說明：

（一）經簡易程序作出處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽字或蓋章；

（二）經一般程序作出行政處罰決定的，應當向當事人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

行使行政處罰自由裁量權，應當對可能影響自由裁量結果的案情作充分調查，聽取和核實當事人有關陳述和申辯意見。當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

第十四條案件調查終結后，經行政機關負責人審定，根據調查結果不同情況分別作出行政處罰決定、不予行政處罰決定以及移送司法機關的決定。對于情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定，對集體討論情況應當予以記錄，并立卷歸檔。

第十五條法律、法規、規章規定應當先責令當事人改正或者限期改正違法行為的，應當先責令改正或限期改正并依法處理；當事人拒不改正或逾期不改正的，依法作出相應的行政處罰。法律、法規、規章對責令改正或限期辦理沒有明確期限規定的，原則上應給予15日期限。

第十六條 存在下列情形之一，在作出行政處罰決定之前，應當經法制審核機構法制審核，案件執法主辦科室應當向法制審核機構說明理由、附相應的證據材料。未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；

（四）法律、法規規定應當進行法制審核的其他情形。

第十七條 有關部門通過行政執法投訴、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式，對行使行政處罰自由裁量權的情況進行監督檢查。

第十八條 《裁量基準清單》有關自由裁量權的規定中，所稱“以上”包括本數，“以下”一般不包括本數，若“以下”是最高一檔標準，則包括本數。

第十九條 本規則自2024年11月30日起施行，有效期5年。

附件：

附件1：珠海市發展和改革局電力設施保護行政處罰自由裁量基準清單.xls

附件2：珠海市發展和改革局電力設施保護行政處罰免處罰清單.xls