近日，內蒙古烏蘭察布發布《烏蘭察布市空氣質量持續改善行動具體實施方案》。全文如下：

烏蘭察布市人民政府 關于印發烏蘭察布市空氣質量持續改善行動具體實施方案的通知

各旗縣市區人民政府，市直有關部門：

現將《烏蘭察布市空氣質量持續改善行動具體實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2024年9月29日

（此件公開發布）

烏蘭察布市空氣質量持續改善行動具體實施方案

為持續深入打好藍天保衛戰，切實保障人民群眾身體健康，筑牢我國北方重要生態安全屏障，以高水平保護支撐經濟社會高質量發展，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，按照內蒙古自治區《空氣質量持續改善行動實施方案》和《烏蘭察布市“十四五”生態環境保護規劃》要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

到2025年，中心城區細顆粒物（PM2.5）濃度不高于23微克/立方米，環境空氣質量優良天數比率達到91.6%，剔除沙塵天氣影響后不發生重度及以上污染天氣；其他旗縣市全年優良天數比例、細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2020年有所改善。氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）排放總量較2020年有所下降，完成自治區下達我市的年度減排目標任務。

二、優化產業結構，推動產業高質量發展

（一）源頭優化產業準入。堅決遏制“兩高一低”（高耗能、高排放、低水平）項目盲目上馬，新改擴建項目嚴格落實國家和自治區產業規劃、產業政策、生態環境分區管控、環境影響評價、節能審查、產能置換、重點污染物總量控制、碳達峰等要求，采用清潔運輸方式。涉及產能置換的項目，被置換產能及配套設施關停后，新建項目方可投產，電力和熱力生產供應行業除外。涉及水泥產業的商都縣、卓資縣、察右中旗、察右后旗要嚴格落實水泥常態化錯峰生產。嚴禁新增鋼鐵產能，推行鋼鐵、燒結一體化布局。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》要求，進一步提高落后產能能耗、環保、質量、安全、技術等要求，依法依規加快退出不符合產業政策和環保要求的落后產能。

牽頭單位：市發改委、工信局

配合單位：市生態環境局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（二）加快實施源頭替代。嚴控生產和使用高揮發性有機物（VOCs）含量涂料、膠粘劑、油墨、清洗劑等建設項目。深入排查使用涂料、膠粘劑、油墨、清洗劑等原輔材料企業，摸清涉VOCs產品類型、涉VOCs原輔材料使用比例和使用量，建立管理臺賬，實施低（無）VOCs含量原輔材料替代計劃，提高低（無）VOCs含量產品比重。在房屋建筑和市政工程中要全面推廣使用低（無）VOCs含量涂料和膠粘劑，室內地坪施工、室外構筑物防護和城市道路交通標志基本使用低（無）VOCs含量涂料，特殊功能要求的除外。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：市住建局、公安局、工信局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（三）整治提升涉氣產業集群。建材、化工、炭素、鐵合金、工業涂裝等中小微涉氣企業集中的旗縣市區要建立傳統產業集群清單，制定涉氣產業整治提升方案，針對現有產業集群，要采取“一群一策、分類施治”的原則，并在2027年底前基本完成整治。各旗縣市區要結合產業集群特點，因地制宜建設集中供熱、供汽、集中噴涂等中心、活性炭再生中心。在涂料類產業相對集中地區，鼓勵建設集中噴涂中心，安裝高效VOSs治理設施，替代企業獨立噴涂工序；普遍使用有機溶劑的產業集群，鼓勵建設集中回收處置中心；活性炭使用量大的產業集群，鼓勵建設集中再生中心統一處理。同時要強化執法監督檢查，持續實施散亂污企業動態清零，嚴防“散亂污”企業易地搬遷和“死灰復燃”。

牽頭單位：市工信局、生態環境局

配合單位：市市場監管局

責任單位：各旗縣市區人民政府

三、優化能源結構，加速能源低碳化轉型

（四）改善能源結構。堅持能耗雙控、碳排放雙控，推動能源結構綠色低碳轉型。在落實氣源的前提下加大工業用煤替代力度，嚴控新增耗煤項目。增加清潔電力供給，提高電能占終端能源消費比重。加大電力、天然氣基礎設施建設，保障煤改電、煤改氣等能源需求。實施自備燃煤機組清潔能源替代，嚴禁在政策允許的領域以外新（擴）建自備燃煤機組。到2025年，新能源裝機規模超過火電裝機規模，完成自治區下達的可再生能源電力消納任務；非化石能源消費比重達到18%，電能在工業終端能源消費比重達到30%左右；煤炭消費占全區能源消費總量比重下降至75%以下。

牽頭單位：市發改委

配合單位：市工信局、生態環境局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（五）實施工業爐窯清潔能源替代。推進加熱爐、干燥爐、熱處理爐、熔化爐采用清潔低碳能源，淘汰并禁止新建不符合產業政策的燃料類煤氣發生爐。安全、穩妥、有序推進使用高污染燃料的工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等。推進燃料類煤氣發生爐采用清潔能源替代，或因地制宜推行園區（集群）集中供氣、分散使用。

牽頭單位：市工信局、生態環境局

配合單位：市發改委

責任單位：各旗縣市區人民政府

（六）加大力度推進燃煤鍋爐整合提升。各旗縣市區要加大燃煤鍋爐淘汰整治力度，將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮供熱規劃。旗縣級以上城市建成區、工業園區原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。充分發揮30萬千瓦及以上熱電聯產電廠的供熱能力，在保證電力、熱力供應前提下，加快推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內燃煤供熱鍋爐關停整合。集寧建成區要在2025年底前基本淘汰現役35蒸噸/小時（不含）以下燃煤鍋爐。

牽頭單位：市生態環境局、住建局

配合單位：市發改委、市場監管局、工信局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（七）持續加大清潔取暖改造力度。2022年-2024年是我市作為清潔取暖試點城市的建設期，各旗縣市區要在保證質量的前提下持續加大清潔取暖改造力度，確保按時完成清潔取暖改造任務。全面提升建筑能效水平，加快既有農房節能改造。穩妥推進農牧區居民生活、設施農牧業散煤替代。集寧區要結合清潔取暖實際，及時重新劃定高污染燃料禁燃區，其他旗縣市要依法將整體完成清潔取暖改造的地區劃定為高污染燃料禁燃區，強化監督執法檢查，嚴禁散煤復燒。

牽頭單位：市住建局、發改委

配合單位：市生態環境局、財政局、農牧局、市場監管局

責任單位：各旗縣市區人民政府

四、優化交通結構，提高運輸清潔化比例

（八）積極打造綠色高效城市交通。在火電、煤炭、有色、水泥等行業和物流園區推廣“新能源重卡+散改集”運輸模式。以公共領域用車為重點，加快推進城市建成區新增和更新的公交、出租、環衛、輕型物流配送、通勤車輛采用新能源、清潔能源汽車。嚴格實施汽車排放檢測與維護制度，強化對年檢機構的監督執法。加大重型貨車路檢路查和入戶檢查力度，開展生態環境、公安交管、交通運輸等部門聯合路檢路查工作，依法嚴厲打擊各類違法行為。到2025年，新能源和國六排放標準貨車保有量占比提高至40%；新能源及清潔能源公交車比例達到80%；高速公路服務區快充站覆蓋率力爭達到60%；柴油貨車排放檢測合格率超過90%。

牽頭單位：市交通運輸局、生態環境局

配合單位：市公安局、住建局、發改委、市場監管局、工信局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（九）大力推行重點領域清潔運輸。優先采用鐵路運輸方式對煤炭、礦石等大宗貨物進行中長距離運輸，優先采用管道或新能源車、封閉式皮帶廊道進行短距離運輸。探索將清潔運輸作為煤礦、火電、有色、煤化工等行業新改擴建項目審核和監管重點。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。到2025年，全市鐵路貨運量比2020年增長10%左右；運距500公里以上的中長距離運輸煤炭和焦炭采用鐵路運輸比例力爭達到90%以上。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市發改委、生態環境局、自然資源局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（十）提升非道路移動源清潔化水平。積極推進鐵路貨場、物流園區、機場，以及火電、煤炭、建材、礦山等工礦企業內部作業車輛和機械新能源更新改造，鼓勵新增及更新的3噸以下叉車實現新能源化。嚴格落實高排放非道路移動機械禁止使用區域政策，加強執法監管。非道路移動機械編碼登記要做到應登盡登，尾氣排放年度抽檢抽測比例不低于20%。2025年底前完成城區工程機械環保編碼登記三級聯網，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。

牽頭單位：市生態環境局、交通運輸局

配合單位：市工信局、住建局、交通運輸局、農牧局、市場監管局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（十一）全過程管控成品油質量。在油品進口、生產、倉儲、運輸、銷售、使用全環節要加強監管，對自建油罐、流動加油車和黑加油站點進行全面清理整頓，依法打擊生產、進口、銷售不符合國家標準要求油品的行為。加大貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，進行問題線索溯源并嚴厲追究相關主體責任。

牽頭單位：市發改委

配合單位：市公安局、交通運輸局、商務局、市場監管局

責任單位：各旗縣市區人民政府

五、強化面源綜合治理，提升精細化管理水平

（十二）綜合治理揚塵污染。動態調整全市施工工地清單，建設單位和施工單位要強化揚塵防控責任落實，嚴格執行“六個百分之百”，即施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、土方開挖100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。將防治揚塵污染費用納入工程造價，鼓勵建筑工地安裝視頻監控并接入當地監管平臺。鼓勵道路、水利等長距離線性工程實行分段施工。城市公共區域、物流園區、廢舊廠區、大型停車場、長期未開發建設裸地要進行排查建檔，并采取綠化、硬化、清掃等防塵措施。加強運輸揚塵管控，運輸煤炭、石料、渣土、水泥、粉煤灰、垃圾等物料的車輛嚴格落實全封閉、全苫蓋等措施，規范渣土車輛通行時間和路線。城市主次干道、城鄉結合部、市級及以上工業園區公共道路等重點路段要加強機械化清掃力度。規范道路清掃保潔行為，避免產生二次揚塵污染。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%；集寧區道路機械化清掃率達到80%左右，其他10個旗縣市達到70%左右。

牽頭單位：市住建局

配合單位：市交通運輸局、公安局、自然資源局、商務局、工信局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（十三）強化秸稈綜合利用和禁燒管控。健全完善秸稈收集、存儲、運輸體系，結合實際因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，提升秸稈產業化能力，提高離田效率，2025年全市秸稈綜合利用率達到90%。各地要結合實際劃分秸稈禁燒范圍，并及時向社會公示。嚴格落實屬地管理責任，健全縣鄉村網格化監管機制，充分發揮基層組織作用，加強秸稈露天焚燒監管。在秸稈焚燒高發的春秋季要加強日常和重點地區巡查檢查，及時發現和制止焚燒行為。同時，密切關注自治區反饋我市的疑似秸稈焚燒火點，及時核實、依法處理、按時反饋。

牽頭單位：市農牧局、生態環境局

配合單位：市發改委

責任單位：各旗縣市區人民政府

（十四）推進礦山生態環境綜合整治。持續推進綠色礦山建設，強化礦山生態修復，科學處置利用矸石，加強開采、裝卸、運輸等環節減塵抑塵措施。新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。加強煤礦、煤矸石自燃監管，實現火點動態清零。對限期整改仍不達標的礦山，根據安全生產、生態環境、水土保持等要求依法關閉。

牽頭單位：市自然資源局、發改委

配合單位：市生態環境局、交通運輸局、應急管理局

責任單位：各旗縣市區人民政府

六、強化多污染物協同減排，提升廢氣治理績效

（十五）推進重點行業污染深度治理。商都縣、卓資縣、察右中旗、察右后旗要高質量推進水泥行業及燃煤鍋爐超低排放改造，2028年底前水泥行業基本完成超低排放改造，其他旗縣要明確燃煤鍋爐底數，推進燃煤鍋爐超低排放改造。集寧區、察右中旗、察右后旗已完成燃煤集中供熱鍋爐超低排放改造或熱電聯產替代，要督促企業盡快完成工程驗收及自行監測，同時要加強日常運行維護，確保污染物穩定達到超低排放標準限值要求；化德縣已被替代的停用的鍋爐須盡快完善停用手續及隔離（拆除）措施，確保不再具備使用條件。計劃2024年開展超低排放改造或熱電聯產替代的商都縣、化德縣、四子王旗要及時完善相關手續，倒排工期，明確時間表，繪好路線圖，在保證工程質量的前提下加快工程進度，確保按時完工，保障人民群眾溫暖過冬。其余在用65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐（含電力），要在2025年底前基本完成超低排放改造，排放限值參照燃煤電廠超低排放改造要求。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：市工信局、住建局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（十六）加強VOCs全過程管控治理。對使用低效VOCs治理設施的企業要實施提升工程，大力推行先進生產工藝和高效治污設施。以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷為重點，針對儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品VOCs質量等關鍵環節的涉VOCs排放問題開展排查，形成排查清單，對達不到相關標準要求的限期整治到位，實現問題動態清零。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理。含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。企業開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業產生的VOCs廢氣。企業不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。在保障安全的前提下，推進儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。加大油品儲運銷全過程VOCs排放控制力度，各地每年至少開展一次油氣回收系統專項檢查工作。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：市工信局、商務局、交通運輸局、應急管理局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（十七）開展涉氣行業低效失效治污設施排查整治。加強工業企業揚塵污染管控，粉狀物料堆場實施全封閉，重點企業須安裝視頻監控系統。生物質鍋爐采用專用鍋爐并配套高效治污設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料。在用燃氣鍋爐要在2025年底前基本完成低氮燃燒改造。加強水泥等行業氨排放治理。強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，廢氣排放口氨逃逸濃度原則上控制在8毫克/立方米以下。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：市工信局、市場監管局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（十八）開展惡臭異味專項治理。推動化工、制藥、食品加工等行業實施惡臭深度治理，加強垃圾、污水集中式污水處理設施重點環節惡臭防治。開展惡臭異味擾民問題排查整治，在投訴集中的工業園區、重點企業安裝運行惡臭在線監測設備。各旗縣市區要發揮部門間協調配合作用，因地制宜解決人民群眾反映集中的惡臭異味問題。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：市住建局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（十九）開展餐飲油煙專項治理。對城市建成區新改擴建餐飲服務項目進行嚴格審核，加強對居民樓附近餐飲服務單位布局的管理，擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道，排放油煙的餐飲服務單位必須安裝油煙凈化設施并保證正常運行和定期維護。強化餐飲油煙污染治理設施維護和執法監管，推動有條件的地區實施治理設施第三方運維管理及在線監控。

牽頭單位：市住建局、市場監管局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（二十）積極推進農牧領域大氣氨污染防控。規模養殖要標準化，鼓勵畜禽養殖源頭減量、過程控制，鼓勵牛、豬、雞等圈舍封閉管理，保證安全的前提下，支持糞污輸送、儲存及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。提高糞污資源利用水平，推動畜禽糞污就地就近還田利用。推廣化肥減量增效，開展測土配方，推行肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術，鼓勵增施有機肥，強化氮肥行業氨排放治理。

牽頭單位：市農牧局

責任單位：各旗縣市區人民政府

七、完善大氣環境管理體系，形成聯防聯控機制

（二十一）完善重污染天氣應對機制。修訂完善重污染天氣應急預案，更新“自治區-盟市-旗縣（市區）”重污染天氣應對三級預案體系，明確市縣兩級政府及各部門職責分工，進一步規范重污染天氣預警啟動、響應、解除工作流程。健全生態環境、氣象部門聯合會商預報機制，提高重污染天氣預測準確率和時效性。加強應急減排清單標準化管理，按時修訂應急減排清單，做到涉氣企業全覆蓋，科學合理制定重點行業企業“一廠一策”差異化管控措施。全面開展重點行業企業績效分級，實施差異化管控措施，鼓勵企業實施創A行動。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：市氣象局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（二十二）形成區域聯防聯控合力。參與我市大氣環境質量考核的集寧區和察右前旗要制定大氣環境質量達標實施方案，明確達標路線圖及重點任務，并向社會公開。其他旗縣要鞏固改善環境空氣質量。相鄰旗縣之間強化溝通協作，開展信息共享、政策協調、交流合作等工作，推動開展聯防聯控和聯合交叉執法。

牽頭單位：市生態環境局

責任單位：各旗縣市區人民政府

八、加強監測預警，有效提升監管能力

（二十三）加強監測預警能力。強化空氣自動監測站運維保障，完善大氣環境監測網絡，強化對工業和物流園區、機場、鐵路貨場、公路等大氣環境監測。加強沙源區及沙塵路徑區氣象、空氣質量等監測網絡一體化建設。定期更新大氣環境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業全覆蓋。推動企業安裝工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等，并與生態環境部門聯網。加強移動源環境監管能力建設，完善重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監控平臺。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：市氣象局、交通運輸局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（二十四）提高科技支撐能力。推進大氣污染源排放清單編制規范化、標準化、專業化，2025年底前，完成排放清單編制，并實現動態更新。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：市氣象局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（二十五）加大大氣環境執法監管力度。完善“雙隨機、一公開”監管制度，拓展非現場監管手段應用。加強污染源自動監測設備運行監管，確保監測數據質量和穩定傳輸。強化重點領域、重點行業監督執法，開展專項執法、交叉執法、聯合執法、明察暗訪，嚴厲打擊無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行大氣污染防治設施、超標排放、自動監測設備和數據造假等違法行為，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。多措并舉治理生態環境領域低價低質中標亂象，營造公平競爭環境。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：市公安局、市場監管局

責任單位：各旗縣市區人民政府

九、嚴格落實法規標準和經濟政策

（二十六）落實經濟政策，完善獎懲機制。落實峰谷分時電價政策，推進銷售電價改革。強化價格政策與產業和環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，落實高耗能行業階梯電價制度。鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。各地嚴格落實清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側峰谷電價制度；減少城鎮燃氣輸配氣層級，合理制定并嚴格監管輸配氣價格，完善終端銷售價格與采購價格聯動機制，落實好清潔取暖氣價政策。

牽頭單位：市發改委、交通運輸局

配合單位：市生態環境局、住建局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（二十七）發揮財政金融引導作用。對傳統產業及集群升級、工業污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域和行業績效分級領先的企業，按照市場化方式加大信貸融資支持力度，引導社會資本投入。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市生態環境局、交通運輸局

責任單位：各旗縣市區人民政府

十、嚴格落實行動，積極開展全民行動

（二十八）加強組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導，相關部門要認真履行監管責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”。各旗縣市區人民政府對本行政區域內空氣質量負總責，各有關部門統籌考慮空氣質量改善需求，各司其職，切實做好本行業本領域的大氣污染防治工作。將空氣質量改善成效和重點任務落實情況作為旗縣市區黨政領導班子和市直部門年度績效考核的重要內容。對工作推進不力、責任落實不到位、空氣質量明顯惡化、大氣污染問題突出的地方，依規依紀追究相關責任。

（二十九）強化信息公開。健全生態環境新聞發布機制，加大環境空氣質量信息公開力度，實時公布中心城區環境空氣質量，不定期公開各旗縣市區空氣質量排名。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期向社會公布。按照自治區要求環境監管重點排污單位及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、環保違法處罰及整改等信息。

牽頭單位：市生態環境局

配合單位：市發改委、市場監管局

責任單位：各旗縣市區人民政府

（三十）實施全民行動。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。政府帶頭開展綠色采購，國有企業帶頭綠色生產。健全公眾監督、舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環境違法行為線索，曝光典型違法案例。強化宣傳引導，提升公民生態環境保護意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生產生活方式，動員社會各界共同改善環境空氣質量。

牽頭單位：市生態環境局

責任單位：各旗縣市區人民政府