9月18日，浙江省發改委發布關于公開征求《浙江省能源領域工程建設項目招投標監管指導意見（征求意見稿）》意見的通知，詳情如下：

關于公開征求《浙江省能源領域工程建設項目招投標監管指導意見（征求意見稿）》意見的通知

為進一步規范我省能源領域工程建設項目招投標監督管理工作，根據《浙江省人民政府關于進一步構建規范有序招標投標市場的若干意見》（浙政發〔2024〕17號）要求，結合我省實際，我局起草了《浙江省能源領域工程建設項目招投標監管指導意見（征求意見稿）》，現公開征求社會各界意見。征求意見的時間為2024年9月18日至10月17日。請以信函、電子郵件或傳真方式反饋至省能源局新能源處，為方便聯系，反饋意見時敬請預留聯系電話。

聯系電話：0571-87056203；傳真0571-87050372；郵箱：ningdj.fgw@zj.gov.cn；地址：杭州市西湖區省府路8號，郵編：310007。

附件：浙江省能源領域工程建設項目招投標監管指導意見（征求意見稿）

浙江省能源局

2024年9月18日

浙江省能源領域工程建設項目招投標監管

指導意見（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步規范全省能源領域工程建設項目招標投標活動，結合我省能源領域工程建設實際，制訂本指導意見。

第二條 能源領域工程建設項目招標投標活動應當嚴格遵守國家及我省法律、法規、規章，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，自覺接受依法實施的監督。

第二章 適用范圍

第三條 浙江省、市、縣各級國有企業投資的依法必須招標能源領域工程建設項目招投標工作，適用本意見。其他項目可參考使用。

第四條 本意見所稱依法必須進行招標的項目，是指根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《必須招標的工程項目規定》（國家發改委2018年16號令）、《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號）等法律法規要求必須進行招標的項目，依法必須進行招標項目的招投標過程管理須嚴格按《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規執行。嚴禁任何單位和個人將依法必須招標的項目化整為零或以其他任何方式規避招標。

第四條本意見所稱能源領域工程建設項目，是指國家、省、市、縣發展和改革委（局）核準或者備案的煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目。

第三章 監管權限及職責

第五條 全省能源領域工程建設項目招投標活動的行政監督管理工作按管理權限分別由省能源局、設區市能源主管部門、縣（市、區）能源主管部門負責。設區市、縣（市、區）政府對本級能源領域工程建設項目招投標活動的行政監督管理工作另有規定的，從其規定。

第六條 省能源局負責全省能源領域工程建設項目招標投標行業監管工作，建立健全能源領域工程建設項目監管體系，負責編制全省統一的能源領域工程建設項目的資格預審文件、招標文件等示范文本,負責制定全省統一的能源領域信用評價體系。

第七條 設區市能源主管部門負責轄區內能源領域工程建設項目招標投標行業監管工作，并具體負責市級及以上能源主管部門核準或備案的轄區內能源領域工程建設項目招投標監管工作。

跨多個設區市轄區項目的招投標監管單位，由省能源局根據項目投資分布情況指定。

第八條 縣（市、區）能源主管部門負責轄區內能源領域工程建設項目招標投標行業監管工作，并具體負責縣（市、區）能源主管部門核準或備案的能源領域建設項目招投標監管工作。承接設區市能源主管部門交辦的能源領域建設項目招投標監管工作。

跨多個縣（市、區）轄區項目的招投標監管單位，由設區市能源主管部門根據項目投資分布情況指定。

第九條 設區市、縣（市、區）能源主管部門依法指導、監督本行政區域內能源領域工程建設項目招標投標活動,主要工作包括：

（一）接受公共資源交易平臺推送的項目招投標過程資料。

• 依法審查招標人提交的招標計劃等有關文件；對資格預審公共、資格預審文件、招標公告發布、招標文件發布、澄清文件發布、評標委員會組建、開標、評標、定標、合同簽訂、合同履約等活動進行監督管理。

• 處理本級受理的招標投標活動過程中的投訴案件，并依照國家九部委《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的規定開展投訴處理工作。

• 依法查處本行政區域內能源領域工程建設項目招標投標活動中的違法違規行為，記錄并上報不良行為、作出行政處罰。

第十條 各級能源主管部門依職責負責省招標投標智慧監管監督系統推送涉及本行業預警信息的處置工作。

第四章 標前、標中和標后監管

第十一條 招標人應當按照項目經核準或備案的招標范圍、招標方式和招標組織形式組織招標。

第十二條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，或者違法限定招標人選擇招標代理機構的方式。

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。

第十三條 招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。

第十四條 依法必須進行招標的項目擬不進行招標的、依法應公開招標的項目擬邀請招標的，必須符合法律法規規定情形并履行規定程序，除涉及國家秘密、商業秘密外，應當在實施采購前5日公示具體理由和法律法規依據，公示媒介應當與招標公告發布媒介一致。

第十五條 依法必須進行招標的項目，其資格預審公告、招標公告等招標投標信息應通過省公共資源交易服務平臺發布，國家另有規定的，應同時在國家指定媒介上發布，依法需要保密或者涉及商業秘密的內容除外。

第十六條 除涉及國家安全、國家秘密或技術條件限制等特殊情況外，依法必須進行招標項目的招標投標活動應采用電子招標投標方式，原則上應當進入公共資源交易平臺交易，并依照交易平臺相關規定履行招投標程序。

第十七條 依法必須進行招標的項目采用公開招標的，招標人應在發布資格預審公告、招標公告前將擬發布的資格預審文件、招標文件在省公共資源交易服務平臺上公示不少于５日，征求潛在投標人和社會公眾意見建議。招標公告中應載明招標投標行政監督部門。

第十八條 規范招標示范文本使用。能源領域工程建設項目的資格預審文件、招標文件應當按照能源領域全省統一的示范文本，結合項目特點編制。使用示范文本編制資格預審文件、招標文件的項目，招標人應同時分析招標文件資格條件設置依據、主要編制原則和主要差異情況，提交相關行政監督部門審查。

第十九條 推進信用評價體系建設。能源領域工程建設項目的招投標活動與投標人的信用情況掛鉤，具體規則另行制定。

第二十條 依法必須進行招標的項目，評標委員會的專家成員原則上應當從浙江省綜合性評標專家庫中隨機抽取，省綜合性評標專家庫和評標專家的管理和使用，依照有關規定執行。技術復雜、專業性強，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證其勝任評標工作的特殊招標項目，報告有關行政監督部門后，可以由招標人直接確定評標專家。評標專家與投標人有利害關系的，應當主動回避。

第二十一條 評標委員會認為投標文件存在應否決投標情形的，應在否決投標前就擬否決情形向投標人進行書面（在線）詢問核對，并書面（在線）記錄詢問情況和投標人反饋情況。

第二十二條 評標委員會對所有投標作否決投標處理的，或者評標委員會對一部分投標作否決投標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，應當重新組織招標；有效投標不足三個的，應當對投標是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標進行充分論證，并在評標報告中記載論證過程和結果。

第二十三條 評標委員會完成評標后應向招標人提交書面評標報告，按照招標文件規定的數量推薦中標候選人，并對每個中標候選人的評審情況和推薦理由進行說明。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第二十四條 招標人應在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發現異常情形的，依法依規進行復核和糾正。招標人應對中標候選人是否響應招標文件實質性要求進行核實。

第二十五條 招標人應在自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。公示媒介應當與招標公告發布媒介一致。

第二十六條 招標人應自確定中標人之日起３日內將評標委員會定量評審結果在省公共資源交易服務平臺上進行公開，評標委員會成員姓名以隨機編號顯示。

第二十七條 投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第二十八條 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第二十九條 開展“評定分離”改革試點的工程建設項目，按照《浙江省工程建設項目招標投標“評定分離”操作指引（試行）》 等相關規定執行。

第三十條 同一項目不同投標人的電子投標文件的文件制作機器碼或文件創建標識碼相同的，結合相關事實證據，綜合認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（一）項規定的“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”情形的，評標委員會應當否決其投標并及時向行政監督部門報告。

第三十一條 不同投標人從同一投標單位或同一自然人的IP地址下載招標文件、上傳投標文件、購買電子保函或參加投標活動的人員為同一標段其他投標人的在職人員的，結合相關事實證據，綜合認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（二）項規定的“不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”情形的，評標委員會應當否決其投標并及時向行政監督部門報告。

第三十二條 不同投標人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函的，結合相關事實證據，綜合認定屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（六）項規定的“不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出”情形的，評標委員會應當否決其投標并及時向行政監督部門報告。

第三十三條 招標人和中標人應依法訂立書面合同，合同中的價格、工期、質量標準、項目負責人及主要管理人員等內容應按照招標文件要求和中標人的投標承諾進行約定。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第三十四條 除涉及國家秘密、商業秘密外，招標人應在合同簽訂后15日內在省公共資源交易服務平臺上公開合同訂立信息，并按照國家有關規定及時公開項目重大變動、合同重大變更、合同中止履行和解除、履約驗收、價款結算等履約情況信息。合同金額變更超過10%、工期延長超過15%、項目負責人在項目完工驗收前變更等應作為合同重大變更情形進行公開并注明原因。

第三十五條 招標人應建立健全項目合同履約管理制度，發現中標人有違法分包、轉包、掛靠、項目負責人或技術負責人不按規定履職或擅自更換等違法違規行為的，應及時依照合同約定處理，并通報行業主管部門和其他招標投標活動行政監督部門。對在招標人發包項目中發生過合同違約行為的單位和個人，招標人可以在招標文件中明確約定拒絕接受其在招標人其他項目上的投標行為。

第三十六條 投標人通過弄虛作假、串通投標、行賄等行為獲取中標資格的，中標無效；招標人應根據法律法規和招標文件完成后續招標工作。

第五章 其他

第三十七條 非依法必須進行招標的項目，由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。國有企業可以結合實際，建立健全規模標準以下工程建設項目采購制度，推進采購活動公開透明。

第三十九條 本指導意見未盡事宜，按照現行有關法律、法規、規章、規定執行。

第四十條 本意見由浙江省能源局負責解釋。

第四十一條 本意見自發布之日起執行。