2月26日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，生態環境部副部長趙英民說，目前全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）已完成了兩個履約周期，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，也實現了預期建設目標。

作為我國氣候變化領域的第一部法規，《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）將從今年5月1日起施行。趙英民說，《條例》對體制機制、規范交易活動、保障數據質量、懲處違法行為等作出了明確規定，開啟了我國碳市場法治新局面。

電力行業總體減排成本降低約350億元

2021年7月，全國碳市場正式啟動上線交易。趙英民說，全國碳市場總體運行平穩，制度規范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數據質量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價格發現機制作用日益顯現。

全國碳市場一方面利用碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解到企業，使企業成為減碳主體，壓實了企業責任；另一方面通過碳排放配額交易，為企業履行減碳責任提供了更為靈活的選擇，降低了行業和全社會的減碳成本。據測算，在兩個履約周期，全國電力行業總體減排成本降低了約350億元。

趙英民說，通過全國碳市場的健康運行，我國還探索建立了符合實際的重點行業碳排放統計核算體系，培養了一大批碳減排、碳管理專業人才和相關機構，為推動實現“雙碳”目標打下了堅實基礎。

通過法律手段、監管機制保證數據質量

數據質量是保證碳市場健康平穩有序的基礎，可以說是碳市場的“生命線”。

“大家都注意到，實踐中已出現了排放數據造假的苗頭性問題。”司法部立法四局局長張要波說，因此，《條例》把有效防范、懲處碳排放數據造假行為作為重要內容，從強化重點排放單位主體責任、加強對技術服務機構監管、強化監督檢查、加大處罰力度四個方面，著力完善制度機制，保障碳市場政策功能的發揮。

針對碳排放權交易及相關活動中不同的違法行為，《條例》規定了多種法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款、取消檢驗檢測資質、禁止從事相關業務、責令停產整治等。

趙英民說，除了法律手段，我國還建立了碳排放數據質量常態化長效監管機制，實施“國家—省—市”三級聯審，運用大數據、區塊鏈等信息化技術智能預警，將數據問題消滅在“萌芽”階段。

據統計，在第二個履約周期，全國碳市場管理平臺對300多萬個碳排放參數數據進行自動識別校驗，及時發現并解決了7.2萬余個數據異常問題。

爭取盡快實現全國碳市場的首次擴圍

我國碳排放主要集中在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，上述八個行業約占我國二氧化碳排放總量的75%。目前，全國碳市場納入的發電行業，占我國二氧化碳排放總量的40%以上。

趙英民說，未來，全國碳市場將結合國家控制溫室氣體排放的總體要求，優先納入碳排放量大、產能過剩嚴重、減污降碳協同效果好、數據質量基礎好的重點行業；科學合理確定不同行業納入時間，分階段、有步驟地推動碳市場覆蓋碳排放重點行業，從而構建更有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

“爭取盡快實現全國碳市場的首次擴圍。”趙英民說，隨著碳市場覆蓋行業范圍不斷擴大，碳排放資源在不同行業間的優化配置，最終將實現全國總減排成本的最小化。