德國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中不斷有新操作，有時(shí)候會(huì)為了應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)停煤電，但在能源供應(yīng)吃緊的時(shí)候，它又會(huì)將其重新啟用。當(dāng)?shù)聡?guó)法院否決了 600 億歐元的氣候變化基金之時(shí)，人們開(kāi)始擔(dān)心德國(guó)是否會(huì)放棄為應(yīng)對(duì)氣候變化投入資金。近日，德國(guó)又傳出新消息，德國(guó)將從碳市場(chǎng)上注銷所有發(fā)電廠在退煤后騰出的不再使用的碳信用額度。這些碳信用額度目前暫時(shí)存放在歐盟碳排放交易系統(tǒng)的 "市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備庫(kù)"（MSR，Market Stability Reserve）中。

根據(jù)德國(guó)政府的說(shuō)法，這些碳信用額度未來(lái)也將不再返回市場(chǎng)。這意味著這些額度不能在歐洲碳交易系統(tǒng)（ETS）的其他地方所使用。該消息已得到德國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候行動(dòng)部（BMWK）的證實(shí)。此舉被專業(yè)人士批判是“丟了西瓜撿芝麻”的行為。因?yàn)榈聡?guó)可能為了將近100億的收入而造成超230億歐元的因氣候變化帶來(lái)的損失。

德國(guó)曾有雄心勃勃的氣候目標(biāo)

德國(guó)有雄心勃勃的氣候目標(biāo)。它的目標(biāo)是在2045年實(shí)現(xiàn)氣候中和，并在2050年后實(shí)現(xiàn)負(fù)溫室氣體排放。到2020年，德國(guó)的排放量與1990年的水平相比減少了41.3%(約合7.29億噸二氧化碳當(dāng)量)，實(shí)現(xiàn)了減少40%的目標(biāo)。這比許多其他工業(yè)化國(guó)家要好。

2021年底，為了加速能源轉(zhuǎn)型，德國(guó)新政府宣布：“理想”的方案是在2030年之前而不是2038年之前淘汰煤炭；將所有屋頂上的太陽(yáng)能電池板數(shù)量增加三倍；并在2030年之前將可再生能源在國(guó)家電量結(jié)構(gòu)中的份額提升至80%。不僅僅是可再生能源的擴(kuò)展目標(biāo)是雄心勃勃的。德國(guó)政府還致力于快速發(fā)展氫氣生產(chǎn)，并為德國(guó)制定了一個(gè)非常雄心勃勃的目標(biāo)，計(jì)劃到2030年電解能力達(dá)到10 GW這一目標(biāo)。 

德國(guó)政府承諾會(huì)將其氣候行動(dòng)提升到一個(gè)新的水平。然而，事實(shí)證明，盡管一項(xiàng)非常詳細(xì)的聯(lián)合政府條約承諾“敢于取得更多進(jìn)展”，但要達(dá)成政治共識(shí)并非易事。

這一點(diǎn)從2023年10月，德國(guó)宣布取消“2035年碳中和”承諾就可以看出來(lái)。

實(shí)際是德國(guó)在交通領(lǐng)域的減排進(jìn)度一直比較緩慢，在2021年進(jìn)行的一項(xiàng)全國(guó)性調(diào)查顯示，60%的德國(guó)人支持在德國(guó)聯(lián)邦高速公路上限速130公里/小時(shí)。根據(jù)德國(guó)環(huán)境署的估計(jì)，這將每年減少約190萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。然而，在這個(gè)立法期間(2021-2025年)，一般的速度限制不在討論范圍內(nèi)，而其他不利于環(huán)境的、昂貴的措施，如公司汽車特權(quán)或通勤津貼，則被保留。

不僅如此，德國(guó)在歐盟與俄羅斯關(guān)系交惡后，天然氣供應(yīng)明顯不足，于是重啟煤電以此緩解國(guó)內(nèi)用能危機(jī)。德國(guó)政府表示：“重新啟用煤電儲(chǔ)備，是為了節(jié)省用于發(fā)電的天然氣，從而應(yīng)對(duì)2023/2024年度供暖期的天然氣供應(yīng)瓶頸。” 

由此可見(jiàn)，德國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化措施，看起來(lái)并不像其承諾得那樣順利。

德國(guó)政府駁斥指責(zé)

因?yàn)榈聡?guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中頻頻開(kāi)倒車，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外對(duì)其批評(píng)的聲音不絕于耳。對(duì)此，德國(guó)政府也在不斷針對(duì)被指責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行反駁。

在圍繞Lützerath村撤離沖突和萊茵煤田提前淘汰煤炭折中方案發(fā)生一年后，德國(guó)政府注銷所有碳信用額度的舉動(dòng)，無(wú)疑是為了反駁對(duì)其氣候政策有效性的政治指責(zé)。歐洲碳排放交易體系中存在著所謂的“水床效應(yīng)”（waterbed effect，類似于水床一樣此消彼長(zhǎng)，實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)際減少），意味著一個(gè)國(guó)家未使用的碳信用額度可被用于其他地方的碳排放。

2023年11月，德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)Christian Lindner對(duì) 2030 年淘汰煤炭的目標(biāo)提出了質(zhì)疑，他表示，設(shè)定一個(gè)退煤日期不會(huì)產(chǎn)生任何作用。他認(rèn)為，“無(wú)論如何，設(shè)定退煤日期都不會(huì)對(duì)氣候產(chǎn)生任何影響，這要?dú)w因于歐洲的規(guī)定”。Christian Lindner解釋說(shuō)，德國(guó)因退煤而節(jié)省下來(lái)的碳排放許可額度，也可能在波蘭等國(guó)家產(chǎn)生。但現(xiàn)在，他所懷疑的這一點(diǎn)也已被排除。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候行動(dòng)部發(fā)言人解釋說(shuō)，通過(guò)國(guó)家層面的注銷設(shè)定，可防止出現(xiàn)水床效應(yīng)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候行動(dòng)部已于一年前宣布，將確保淘汰煤炭過(guò)程中產(chǎn)生的碳信用額度將從市場(chǎng)上徹底注銷。

根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候行動(dòng)部（BMWK）的數(shù)據(jù)，作為德國(guó)退煤計(jì)劃的一部分，總?cè)萘繛?414 MW的德國(guó)燃煤發(fā)電廠將于 2022 年退役。根據(jù)綠色電力運(yùn)營(yíng)商 Green Planet Energy 委托進(jìn)行的德國(guó)綠色預(yù)算（Green Budget Germany，GBG）研究2021 年共關(guān)閉 8 個(gè)硬煤發(fā)電廠機(jī)組和 6 個(gè)褐煤發(fā)電廠機(jī)組，總?cè)萘考s為 6.5 GW。

得不償失的選擇

關(guān)于發(fā)電廠退役后需注銷的碳排放信用額度，各方觀點(diǎn)尚存分歧。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟與德國(guó)在計(jì)算方法及注銷標(biāo)準(zhǔn)方面存在差異。歐盟采用過(guò)去五年的平均值作為發(fā)電廠碳排放量的計(jì)算依據(jù)，而德國(guó)則以煤電廠退役后能為大氣節(jié)省的二氧化碳量為計(jì)算依據(jù)。

鑒于歐盟與德國(guó)在計(jì)算方法上的分歧，德國(guó)無(wú)法在退煤后使歐盟注銷其2021年全部信用額度。然而，雙方已達(dá)成協(xié)議，德國(guó)將采用歐盟的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部（BMWK）的規(guī)定，2021年騰出的碳排放信用額度將不會(huì)重返市場(chǎng)，而是被儲(chǔ)存在“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備庫(kù)”（MSR）中，并在未來(lái)予以注銷。

根據(jù)德國(guó)綠色預(yù)算報(bào)告（GBG）的計(jì)算，德國(guó)2021年退役的 14 個(gè)燃煤發(fā)電廠機(jī)組在 2016 年至 2020 年間排放了約 1.18 億噸二氧化碳。該報(bào)告對(duì)此批評(píng)表示，由于德國(guó)與歐盟之間存在的分歧，2021年無(wú)法注銷這些碳信用額度，這將使歐盟的所有碳信用額度減少這一筆數(shù)量。然而，德國(guó)BMWK則表示，這些碳信用額度已被納入到 MSR，待稍后再被徹底注銷。

根據(jù)德國(guó)綠色預(yù)算報(bào)告的數(shù)據(jù)，德國(guó)通過(guò)拍賣這些碳信用額度總共獲得了約96億歐元的收入。然而，與此形成鮮明對(duì)比的是，根據(jù)報(bào)告的計(jì)算，這些機(jī)組的1.18 億噸二氧化碳排放，造成的氣候相關(guān)損失將高達(dá) 233 億歐元。

與西方國(guó)家出爾反爾相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)上始終堅(jiān)定不移。綿延整個(gè)北方城鄉(xiāng)的“煤改氣”、“煤改電”，還有倒逼重污染企業(yè)的升級(jí)改造、煤炭的高效利用，以及機(jī)動(dòng)車限行和大力推行新能源汽車、風(fēng)電、光伏大基地建設(shè)、新能源裝機(jī)占比不斷攀升……

但地球的生態(tài)環(huán)境改善不能寄希望于一兩個(gè)國(guó)家的不懈努力，更需要全人類的共同努力！