《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》）近日公布，自2024年3月1日起施行。這次修改不僅對接國際公約，還完善了消耗臭氧層物質管理措施，強化了法律責任。

本次修改有哪些亮點？對石化化工行業有何影響？記者采訪了有關專家。

彰顯大國形象，聚焦與國際公約對接

一直以來，我國認真履行國際公約義務，積極采取措施淘汰受控物質，大力推廣綠色低碳替代技術，《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）履約情況受到國際社會普遍贊譽，樹立起了負責任大國形象。

目前，我國已累計淘汰消耗臭氧層物質生產和使用約62.8萬噸，占發展中國家淘汰總量的一半以上，為全球履約貢獻了中國經驗和中國智慧。

對《條例》有關內容進行修改，也是為了與國際公約對接，進一步完善消耗臭氧層物質管理措施，提升監管效能，強化法律責任，加大對違法行為的處罰力度。

浙江省化工研究院院長張建君表示：“《決定》的發布，彰顯了我國用最嚴格制度最嚴密法治加強消耗臭氧層物質管理的決心。我國作為全球生態文明建設的參與者、貢獻者、引領者，一直高度重視保護臭氧層工作，并且取得了良好成效。這次修訂，不但更好地與國際接軌，也為中國落實替代減排目標和引領世界替代減排構建了制度框架。”

臭氧和氣候變化的有機結合

隨著《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《基加利修正案》）的簽訂和實施，《議定書》的功能由保護臭氧層拓展到應對氣候變化。

眾所周知，氣候變化框架公約重在管控排放，《基加利修正案》的重要任務在于管控氫氟碳化物（HFCs）的生產和使用。《條例》修改后，我國消耗臭氧層物質管理制度將更加完善，有力促進為應對氣候變化作出新的貢獻。

氫氟碳化物雖然對臭氧層無破壞作用，但具有溫室效應。“將溫室氣體氫氟碳化物納入受控物質范圍，跨越保護臭氧層和應對氣候變化兩個領域，既是履行國際公約的重要舉措，也是深度參與全球環境治理的有力行動。” 北京大學教授胡建信在解讀中指出。

張建君表示，按照《蒙特利爾議定書》的估計，如果不對氫氟碳化物實行控制，到2050年，全球不斷增加的需求可能導致氫氟碳化物每年排放高達88億噸二氧化碳當量，這可能會抵消《蒙特利爾議定書》已經實現的氣候效益。

據了解，《蒙特利爾議定書》通過氯氟烴（CFCs）和氫氯氟烴(HCFCs)的淘汰，已經避免了相當于1350多億噸二氧化碳的溫室氣體排放。

2016年達成的《基加利修正案》，旨在到2050年避免估計高達1050億噸二氧化碳當量的排放，從而到本世紀末避免高達0.4攝氏度的全球變暖。

“隨著氯氟烴和氫氯氟烴的淘汰，曾經作為其替代品的氫氟碳化物的生產和消費也日益增大，國際社會對氫氟碳化物可能造成的氣候變化影響越來越關切。”張建君說，《基加利修正案》要求各締約國逐步減少氫氟碳化物的生產和消費，實現了《蒙特利爾議定書》從臭氧層保護到全球變暖應對的管控。也就是說，在《基加利修正案》下的《蒙特利爾議定書》，不僅將致力于全球消耗臭氧層物質的淘汰，也關注氫氟碳化物作為溫室氣體對全球變暖的影響。

對相關行業帶來什么影響？

《決定》明確禁止將已淘汰的消耗臭氧層物質用于制冷劑、發泡劑、滅火劑、溶劑等用途。

此前，我國已按照國際公約要求如期實現了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類消耗臭氧層物質制冷劑、發泡劑、滅火劑、溶劑等用途的全面淘汰。但是，這些物質仍然可以在原料用途等方面使用，存在流入制冷劑、發泡劑、滅火劑、溶劑等用途的風險。

《決定》不但明確了禁止使用已淘汰的消耗臭氧層物質，還強化了法律責任，以保障履約計劃實施。“《決定》加大對違法行為的處罰力度，提高罰款數額，完善處罰種類。石化化工行業多年來一直在呼吁，政府應加大對違法生產行為的打擊力度，凈化市場，營造公平營商環境，保護合法企業的權益。可以相信，《決定》一定會對石化化工行業的高質量發展和履約工作產生積極推動作用。”中國石油和化學工業聯合會質量安全環保部副主任莊相寧在解讀中說道。

中國是氫氟碳化物生產、使用和出口大國，含氫氟碳化物的制冷空調設備出口全世界大多數國家。“氫氟碳化物的替代減排，將是中國引領全球環境治理的重要領域之一，直接涉及中國乃至全球制冷、半導體等多個行業的發展。” 胡建信表示，《決定》將為全球實現氫氟碳化物減排作出更大貢獻。

張建君說，在一些應用領域，如半導體、吸入式，或者對燃燒性、安全性、使用性能或能效等要求高的場景，目前還不能找到合適的替代品，需要繼續維持氫氟碳化物的使用。但可以相信，隨著低全球變暖潛能（GWP）值的替代品開發和替代技術的不斷發展，對氫氟碳化物的管制將會越來越嚴格，其使用也將會越來越少。歐盟新修訂的含氟氣體法規就是一個很好的例證。

石化化工行業在過去30多年的履約歷程中，為保護臭氧層作出了巨大貢獻，在未來積極應對氣候變化的新征程上，也必將作出新的更大貢獻。

“我國將從2024年開始實行氫氟碳化物生產和消費的凍結，正式開始我國氫氟碳化物削減進程。而《決定》的公布和實施，將進一步規范我國氫氟碳化物的管理，強化其配額生產和監管，氫氟碳化物生產過剩的格局將逐漸得到改變。所有這些，將對我國相關生產和消費行業產生深遠的影響。”張建君補充道，中國企業應該抓住機遇，積極開發低全球變暖潛能值的替代品，確保行業的綠色可持續高質量發展。

根據2022年世界氣象組織和聯合國環境署科學評估委員會報告，預計中緯度地區臭氧層將在2045年前后恢復到1980年的水平。

在全球應對氣候變化的大背景下，各國攜手努力、同舟共濟，我們相信，這一目標可以順利實現！