11月7日，廣東東莞印發《東莞市更大力度吸引和利用外資若干政策措施》（東府辦〔2024〕21號），其中指出，完善東莞市可再生能源電力交易機制，支持外商投資企業開展綠電交易，擴大綠電交易規模。落實原料用能和非化石能源消費不納入能源消耗總量和強度控制等政策，一視同仁保障外資項目合理用能需求，更好滿足外商投資企業綠電需求。

同時，對在東莞市設立的外商投資企業，年新增實際外資金額合計達到5000萬美元（含）以上的，按《省實施方案》予以支持，屬于高技術制造業企業按不高于新增實際外資金額3%的比例予以獎勵，其他制造業、高技術服務業企業按不高于新增實際外資金額2%的比例予以獎勵，其他行業企業按不高于新增實際外資金額1%的比例予以獎勵。

原文如下：

東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市更大力度吸引和利用外資若干政策措施》的通知

東府辦〔2024〕21號

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市更大力度吸引和利用外資若干政策措施》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

東莞市人民政府辦公室

2024年11月6日

東莞市更大力度吸引和利用外資

若干政策措施

為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會以及中央經濟工作會議精神，落實《國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》（國發〔2023〕11號）、《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（國辦發〔2024〕9號）以及《廣東省進一步加大吸引和利用外商投資力度的專項實施方案》（粵商務規字〔2024〕2號，下稱《省實施方案》）等政策文件要求，進一步優化外商投資營商環境，更大力度吸引和利用外資，助推我市經濟高質量發展，制定本政策措施。

一、促進利用外資提質增效

（一）鼓勵在莞外資企業升級為地區總部。支持跨國公司在莞集聚業務、拓展功能、提升能級，對經省認定的外資跨國公司地區總部，年新增實際外資金額合計達1000萬美元及以上的（不含金融業、房地產業企業），按省有關政策每家給予一次性500萬元獎勵，單個企業在《省實施方案》執行期間僅可申請一次總部獎勵。（市財政局、市商務局、市投資促進局按職責分工負責）

（二）支持外商在莞設立研發機構。鼓勵外資研發機構申報國家、省、市科技計劃項目以及省新型研發機構。落實外資研發機構按照國家、省有關規定享受支持科技創新進口稅收政策和采購國產設備增值稅退稅政策。支持外商投資企業與在莞高校、科研院所合作交流，加強技術研發、成果轉化、產學研合作和創新人才培養。（市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源和社會保障局、東莞海關、國家稅務總局東莞市稅務局按職責分工負責）

（三）促進重點領域外商投資。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業領域外資準入限制措施。聚焦傳統產業轉型升級和新質生產力培育發展，深化兩岸創新發展合作，依托重大園區及戰略性新興產業基地，吸引更多全球知名企業來莞投資人工智能、先進材料、集成電路、生物醫藥等高端產業重點環節。支持已上市境外生產藥品轉移至東莞生產并申報藥品上市注冊，符合條件的向省藥品監督管理局推薦納入“三重”項目，推動加快相關產品上市進程。鼓勵外商投資企業依法在市內開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗。（市委臺港澳辦、市發展改革局、市科技局、市工業和信息化局、市商務局、市衛生健康局、市市場監督管理局、市投資促進局、松山湖高新區、濱海灣新區、水鄉經濟區、銀瓶合作創新區按職責分工負責）

（四）擴大服務業對外開放。加快建設中國（廣東）自由貿易試驗區東莞聯動發展區，促進現代服務業高質量發展。在保障安全、高效和穩定的前提下，支持符合條件的外資機構依法開展銀行卡清算業務。支持符合條件的外資金融機構按規定參與市內債券承銷。深化商業養老保險、健康保險等行業開放，支持符合條件的境外專業保險機構在市內投資設立或參股保險機構。積極爭取國內互聯網虛擬專用網業務、信息服務業務、互聯網接入服務業務等增值電信業務開放試點工作。支持市內各類職業院校（含技工院校）、職業培訓機構與先進制造、現代服務、數字經濟等領域外商投資企業開展多種形式的職業教育和培訓。（市發展改革局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市商務局、中國人民銀行東莞市分行、國家金融監督管理總局東莞監管分局、市通信建設管理辦公室、濱海灣新區按職責分工負責）

（五）拓寬吸引外資渠道。鼓勵境外投資者通過并購、跨境人民幣出資、股權出資、分配利潤再投資等方式在我市投資。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點。有序開展資本項目外匯收入支付便利化、支持非投資性外商投資企業開展股權投資、簡化資本項目業務登記管理等一攬子跨境投融資便利化政策，優化新型離岸國際貿易金融業務結算審核流程。（市商務局、市市場監督管理局、市地方金融管理局、中國人民銀行東莞市分行、國家金融監督管理總局東莞監管分局按職責分工負責）

二、加大外商投資促進工作力度

（六）提升外資招引工作機制能級。建立健全市、鎮街（園區）兩級聯動外商投資促進機制，加強統籌協調和服務指導。圍繞重點產業、行業組建“1+1+N”工作組團，打造產研招商聯動配合體系。針對北京、上海、廣州、深圳、香港等重點地區組建招商工作組，開展常態化駐點招商。設立東莞香港服務中心，重點面向香港及海外引進先進技術資源和優秀人才團隊，打造集城市展示、招商引資等多個功能于一體的香港“科創飛地”。推動國資國企、行業協會、中介機構、產業鏈龍頭企業多方參與招商引資。〔市投資促進局、市貿促會、各鎮街（園區）按職責分工負責〕

（七）積極實施投資東莞全球推廣行動。推進實施全球招商顧問計劃，建立完善與外商投資企業、在華外國商務機構、商協會常態化交流機制。高規格舉辦全球招商大會，通過“走出去、請進來”，在境內外重點國家地區統籌開展系列推廣活動。積極參與粵港澳大灣區全球招商大會、珠三角與粵東西北經貿合作招商會，共同打造“投資廣東、投資大灣區”品牌。發揮市內展會作用，促進“參展商”變“投資商”。支持各部門、各鎮街（園區）出境計劃優先保障外商投資促進團組“走出去”。〔市委外辦、市委臺港澳辦、市發展改革局、市公安局、市商務局、市投資促進局、市貿促會、各鎮街（園區）按職責分工負責〕

（八）完善重點外資項目推進服務機制。完善全鏈條服務管理重大項目工作機制，對重大外資項目給予要素保障加快落地、并聯審批簡化環節、容缺受理提前審查、綠色通道提前介入、拿地即動工等系列快速落地保障服務。對符合我市產業方向，年新增外方實繳注冊資本500萬美元以上的中小型優質外資制造業項目，參照市重大項目管理。定期遴選優質外資增資擴產項目，優先匹配用地等自然資源要素。強化重大外資項目環評審批輔導服務，對符合條件的項目實施告知承諾制審批、簡化編制內容、下放審批權限等改革措施，推行環評即報即受理即轉評估，促進環評審批提速增效。實施重點企業用工保障行動。完善我市可再生能源電力交易機制，支持外商投資企業開展綠電交易，擴大綠電交易規模。落實原料用能和非化石能源消費不納入能源消耗總量和強度控制等政策，一視同仁保障外資項目合理用能需求，更好滿足外商投資企業綠電需求。〔市發展改革局（市重大辦）、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市商務局、市投資促進局按職責分工負責〕

三、落實財稅支持政策

（九）落實省級外資財政支持政策。對在我市設立的外商投資企業，年新增實際外資金額合計達到5000萬美元（含）以上的，按《省實施方案》予以支持，屬于高技術制造業企業按不高于新增實際外資金額3%的比例予以獎勵，其他制造業、高技術服務業企業按不高于新增實際外資金額2%的比例予以獎勵，其他行業企業按不高于新增實際外資金額1%的比例予以獎勵。上述投資獎勵中，高技術制造業、其他制造業單個企業在當年度最高獎勵5000萬元，《省實施方案》執行期間累計最高獎勵15000萬元；高技術服務業、其他行業單個企業在當年度最高獎勵2000萬元，《省實施方案》執行期間累計最高獎勵8000萬元。主營業務為房地產業、金融業的企業不納入獎勵范圍。（責任單位：市商務局、市財政局）

（十）優化市級外資財政支持政策。市鎮每年統籌安排外資專項獎勵資金，在年度專項預算控制總盤子內，對在我市設立的外商投資企業，2025年至2027年期間，年新增實際外資金額合計達到1000萬美元（含）至5000萬美元（不含），屬于高技術制造業企業按不高于新增實際外資金額2%的比例予以獎勵，其他制造業、高技術服務業企業按不高于新增實際外資金額1.5%的比例予以獎勵，其他行業企業按不高于新增實際外資金額1%的比例予以獎勵。屬于《財富》世界500強企業投資的，年新增實際外資金額合計達到1000萬美元及以上的，每家一次性獎勵500萬元，單個企業在2025年至2027年期間僅可申請一次世界500強企業獎勵。單個項目同時符合多個獎勵方向的企業，可選擇其一進行申報，同一年度內不重復獎勵。主營業務為房地產業、金融業的企業不納入獎勵范圍。〔責任單位：市商務局、市財政局、各鎮街（園區）〕

（十一）促進外商投資企業利潤再投資。落實境外投資者境內取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策。境外投資者利潤再投資形成實際外資的，可按本政策第一、第九和第十條規定享受相關獎勵政策。其中，2025年至2027年期間每年獲得市級獎勵的前15名（按當年利潤再投資形成實際外資金額排序）企業，在市級獎勵標準上對利潤再投資形成實際外資部分再追加獎勵0.5%。〔責任單位：國家稅務總局東莞市稅務局、市商務局、市財政局、各鎮街（園區）〕

（十二）落實外商投資企業相關稅收優惠政策。輔導幫助外籍個人按照國家有關規定享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優惠政策。落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，進一步優化申報流程。（責任單位：國家稅務總局東莞市稅務局、市財政局、市商務局）

（十三）支持外資投向國家鼓勵發展領域。落實國家《鼓勵外商投資產業目錄》，對目錄范圍內的外商投資項目，在投資總額內進口的自用設備以及按合同隨前述設備進口的技術和配套件、備件，按規定予以免征關稅。外商投資企業可自主選擇在發展改革或商務部門申報外資鼓勵類項目信息比對確認，憑確認結果可直接到海關辦理進口設備免稅手續。（市發展改革局、市商務局、東莞海關按職責分工負責）

四、保障外商投資企業國民待遇

（十四）保障外商投資企業參與政府采購和標準制定。在政府采購活動中對內外資企業生產的符合標準的產品一視同仁、平等對待。外商投資企業生產的符合國家規定的中國境內生產產品，在政府采購活動中享受有關政策。推進標準制定、修訂全過程信息公開，保障外商投資企業依法平等參與本市標準化制定。〔市財政局、市市場監督管理局、各鎮街（園區）按職責分工負責〕

（十五）確保外商投資企業平等享受支持政策。除法律法規有明確規定或涉及國家安全領域外，各單位不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業及其產品和服務。出臺各類市級涉外經貿政策措施應增強透明度和可預期性，依法聽取外商投資企業意見，新出臺政策措施應合理設置過渡期。〔市發展改革局、市科技局、市工業和信息化局、市司法局、市財政局、市商務局、市市場監督管理局、東莞海關、各鎮街（園區）按職責分工負責〕

五、加強外商投資權益保護

（十六）健全外商投資權益保護機制。加強涉侵害外商投資合法權益信息監測，持續推進優化網絡營商環境專項行動。充分發揮市外商投訴中心作用，強化外商投訴受理、處理、反饋等各個環節流程管理，協調各部門及時跟進解決外商投資企業合理訴求。〔責任單位：市商務局、各鎮街（園區）〕

（十七）加強知識產權行政保護。深化專利侵權糾紛行政裁決能力建設，探索建立案件快速處理機制，有效縮短辦案周期。貫徹執行知識產權行政保護技術調查官制度，為專利侵權糾紛行政裁決工作提供技術支撐。加強重點國際展會的知識產權保護統籌協調、專業指導和監督檢查，加強展前排查、展中巡查、展后追查，協同做好對知識產權侵權行為的防范、調解與查處工作。強化藥品和醫用耗材采購領域知識產權行政保護。提供專利侵權判定咨詢，對于認定侵權的產品，市醫保部門向省醫保部門和相關采購平臺反饋，采取不予掛網、取消中選資格等措施。（市市場監督管理局、市醫療保障局按職責分工負責）

（十八）深入開展知識產權行政執法。針對重點行業和重點領域開展知識產權行政執法專項行動，依法從嚴查辦一批重點市場內的商標、專利、地理標志等知識產權侵權違法行為，依法嚴厲打擊線上線下重點商品交易市場知識產權侵權違法行為。發揮我市知識產權保護中心、快維中心作用，積極開展知識產權快速協同保護工作。引導電商平臺實施知識產權全流程管理和保護，指導各類網站完善知識產權侵權投訴受理機制。（責任單位：市市場監督管理局）

六、提升外商投資便利化水平

（十九）優化外商投資企業外籍員工停居留政策。持續優化入出境政策措施，為外商投資企業的外籍高管、技術人員本人及家屬提供入出境、停居留便利。為符合條件的外商投資企業聘雇并推薦的外籍高級管理、技術人才申請永久居留提供便利。提高外國人持永久居留身份證在我市公共交通、金融服務、醫療保障、互聯網支付等場景應用便利度。（市委人才辦、市公安局、市科技局、市醫療保障局、東莞邊檢站按職責分工負責）

（二十）支持外商投資企業與總部數據流動。落實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等要求，在國家及行業數據跨境安全管理制度框架下，規范數據跨境安全管理，指導并推動企業開展數據出境安全評估、個人信息出境標準合同備案等相關工作，促進外商投資企業研發、生產、銷售等數據跨境安全有序流動。（責任單位：市委網信辦、市政務服務和數據管理局）

（二十一）統籌優化涉企聯合執法檢查。統籌推進“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理，對重點領域風險較低、無信訪投訴記錄、無違法處罰情況、信用風險低的外商投資企業，合理降低抽查比例和頻次。統籌涉企執法檢查事項，落實部門聯合執法檢查要求，在安全生產、生態環境、知識產權等領域實現“進一次門、查多項事”，提高執法效能。〔市司法局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局、市衛生健康局、市應急管理局、市市場監督管理局、市消防救援支隊、各鎮街（園區）按職責分工負責〕

（二十二）強化外商投資企業服務保障機制。完善外商投資企業圓桌會議制度，定期召開在莞外資企業政企聯絡會議。加強RCEP在線服務平臺（廣東自貿通）推廣，提供原產地證在線審單，推進各項證書電子化辦理。推廣“不見面”辦證模式，全面實行商事證明、領事認證、品牌證明、ATA單證冊等單證線上預審。（責任單位：市商務局、市貿促會、東莞海關）

各單位、各鎮街（園區）要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，按照市委、市政府的工作要求，切實提高政治站位，持續優化外商投資環境，加大力度招商引資，進一步做好促進利用外資工作。

本政策自印發之日起實施，有效期至2027年12月31日，具體政策措施有明確執行期限的從其規定；其中第十條和第十一條外資獎勵資金由市、鎮街（園區）財政各按5:5比例分擔，與此前我市出臺的同類政策不一致的，按本政策執行。