• 2007年我國制定的《中國應對氣候變化國家方案》提出控制甲烷排放相關要求；

• “十二五”和“十三五”的控制溫室氣體排放工作方案中均提出控制甲烷等非二氧化碳溫室氣體相關措施；

• “十四五”規(guī)劃和《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等文件均對甲烷管控做出要求。

三、八項重點任務

（一）加強甲烷排放監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設

1.加強甲烷排放監(jiān)測。探索開展甲烷排放監(jiān)測試點，在重點領域推廣甲烷排放源監(jiān)測。根據(jù)我國甲烷排放特征，在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系下開展甲烷環(huán)境濃度監(jiān)測，逐步建立地面監(jiān)測、無人機和衛(wèi)星遙感等天空地一體化的甲烷監(jiān)測體系。

2. 研究建立甲烷排放核算、報告和核查制度。研究推進建立重點行業(yè)企業(yè)甲烷排放核算和報告制度，推動煤礦、油氣田、養(yǎng)殖場、垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源定期報告甲烷排放數(shù)據(jù)。結合國家和省級溫室氣體清單編制工作，逐步實現(xiàn)甲烷排放常態(tài)化核算。組織開展數(shù)據(jù)核查、抽查和現(xiàn)場檢查工作，穩(wěn)步提升甲烷排放數(shù)據(jù)質量。

3.提升甲烷排放數(shù)據(jù)信息化管理水平。推動溫室氣體排放數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)建設，加強甲烷排放數(shù)據(jù)采集、分析與利用信息集成，促進跨部門數(shù)據(jù)共享。探索開展大氣甲烷濃度反演排放量模式等研究，加強反演數(shù)據(jù)對核算數(shù)據(jù)的校核。

（二）推進能源領域甲烷排放控制

4.強化甲烷綜合利用。促進油氣田放空甲烷排放管控，鼓勵企業(yè)因地制宜開展伴生氣與放空氣回收利用，不能回收或難以回收的，應經燃燒后放空。鼓勵引導煤炭企業(yè)加大煤礦瓦斯抽采利用。到2025年，煤礦瓦斯年利用量達到60億立方米；到2030年，油田伴生氣集氣率達到國際先進水平。

5.推廣應用泄漏檢測與修復技術。探索逐步完善油氣領域泄漏檢測與修復技術規(guī)范體系，推動全產業(yè)鏈泄漏檢測與修復常態(tài)化應用。加強管線先進維檢修技術、設備的研究與應用，有效提升甲烷泄漏控制能力。

6.推動逐步減少油氣系統(tǒng)常規(guī)火炬。優(yōu)化油氣田地面工程建設與管理，減少火炬系統(tǒng)天然氣燃燒量。科學規(guī)劃設計新建油氣作業(yè)項目，在確保生產安全的基礎上，努力逐步減少常規(guī)火炬燃放。

（三）推進農業(yè)領域甲烷排放控制

7.推進畜禽糞污資源化利用。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，改進畜禽糞污存儲及處理設施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術，建立糞污資源化利用臺賬，探索實施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理，提高畜禽糞污處理及資源化利用水平。因地制宜發(fā)展農村沼氣，鼓勵有條件地區(qū)建設規(guī)模化沼氣/生物天然氣工程，探索沼氣/生物天然氣終端利用激勵約束機制，推進沼氣集中供氣供熱、發(fā)電上網以及生物天然氣車用或并入燃氣管網等應用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，2030年達到 85%以上。

8.科學控制腸道發(fā)酵甲烷排放。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，選育推廣高產低排放畜禽品種，推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術，合理使用基于植物提取物、益生菌等飼料添加劑和多功能營養(yǎng)舔磚，改進畜禽飼養(yǎng)管理，實施精準飼喂，探索高產低排放技術模式，引導降低單位畜產品的腸道甲烷排放。

9.有序推進稻田甲烷排放控制。以水稻主產區(qū)為重點，強化稻田水分管理，因地制宜推廣稻田節(jié)水灌溉技術，縮短稻田厭氧環(huán)境時間，減少單位稻谷甲烷產生和排放。改進稻田施肥管理，推廣有機肥腐熟還田。選育推廣高產、優(yōu)質、節(jié)水抗旱水稻品種，示范好氧耕作等關鍵技術，形成高產低排放水稻種植模式。

（四）加強垃圾和污水處理甲烷排放控制

10.推進垃圾處理甲烷排放控制。推動生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用，健全城市生活垃圾的資源化利用體系。有序推進廚余垃圾處理設施建設。加強生活垃圾填埋場綜合整治，提高填埋氣體回收利用水平。到2025年，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。

11.加強污水處理領域甲烷收集利用。全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，穩(wěn)步提高污泥無害化、資源化利用水平。鼓勵有條件的污水處理項目，采用污泥厭氧消化等方式產生沼氣并加強回收利用。到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%以上。

（五）加強污染物與甲烷協(xié)同控制

12.強化污染物與甲烷協(xié)同控制措施。充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準政策，構建污染物減排與甲烷排放控制一體推進的治理體系。加強揮發(fā)性有機物與甲烷協(xié)同控制，妥善處置工業(yè)生產產生的含甲烷可燃性氣體。推進垃圾填埋場惡臭污染物與甲烷協(xié)同控制。鼓勵對廢水有機物含量高、可生化性較好的行業(yè)依法依規(guī)與城鎮(zhèn)污水處理廠協(xié)商水污染物納管濃度，減少甲烷產生。推動機動車船動力系統(tǒng)技術提升，實現(xiàn)污染物與甲烷協(xié)同控制。到2025年，污染治理與甲烷排放協(xié)同控制能力明顯提升。 

13.優(yōu)化協(xié)同治理技術路線。制定重點領域污染物與甲烷協(xié)同控制技術指南。推進油氣開采領域使用烴蒸汽回收利用、作業(yè)密閉化改造、安全氧化燃燒等一體化控制技術。推廣畜禽養(yǎng)殖糞污固液分離、分質處理、深施還田治理工藝。推廣使用高濃度有機工業(yè)廢水高效產甲烷技術并配套高效處理技術。

（六）加強技術創(chuàng)新和甲烷排放控制監(jiān)管

14.加強關鍵技術創(chuàng)新。加強不同領域甲烷排放特征規(guī)律研究，持續(xù)開展資源化利用、高產低排放育種、監(jiān)測等關鍵技術的研發(fā)創(chuàng)新，強化甲烷排放控制技術示范工程建設，將甲烷排放控制相關技術納入國家重點推廣的低碳技術目錄，加快推進重點領域甲烷排放控制裝備和技術的集成化和產業(yè)化，部署建設一批國家重點研發(fā)創(chuàng)新項目和重大工程。

15.強化甲烷排放控制監(jiān)管。全面落實煤礦瓦斯排放限值、生活垃圾填埋場污染控制、城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放等標準，加強甲烷排放數(shù)據(jù)質量監(jiān)管，探索利用衛(wèi)星遙感等技術開展甲烷異常排放監(jiān)管。保障甲烷排放監(jiān)管工作經費，持續(xù)提升專業(yè)化監(jiān)管能力。

（七）加快構建法規(guī)標準政策體系

16.加強法規(guī)制度建設。完善甲烷排放控制規(guī)章制度。適時推動修訂煤礦安全相關法規(guī)標準。研究出臺有機廢物源頭減量、高效資源化利用相關法規(guī)和制度。

17.建立完善技術標準體系。適時進一步完善煤礦瓦斯、油氣甲烷泄漏的甲烷排放標準，嚴格甲烷排放控制要求。制訂水稻、畜禽養(yǎng)殖及廢物資源化利用甲烷排放控制技術規(guī)范。制修訂甲烷排放監(jiān)測、核算、報告、核查等技術規(guī)范，完善甲烷利用項目溫室氣體減排量核算方法，及時更新缺省排放因子。

18.創(chuàng)新完善經濟激勵政策。推進具有甲烷減排效益的項目納入生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目庫。探索研究反芻動物養(yǎng)殖和水稻種植主產區(qū)甲烷減排獎補政策。完善溫室氣體自愿減排交易機制，支持符合條件的甲烷利用和減排項目開展溫室氣體自愿減排交易。鼓勵甲烷排放控制工程項目開展氣候投融資。

（八）加強全球甲烷治理與合作

19.積極參與全球甲烷治理。堅持多邊主義，遵循共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極建設性參與全球甲烷治理。

20.開展全球甲烷交流合作。通過氣候變化南南合作、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺，共同推進全球甲烷交流合作。參與甲烷低排放技術、設備和產品認定標準相關對話與合作。

四、甲烷排放控制現(xiàn)狀