碳達峰、碳中和已經(jīng)成為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵命題，但“雙碳”工作在推進過程中仍然存在不少模式、技術(shù)與機制體制上的弊端，阻礙了凈零碳轉(zhuǎn)軌進程。中國凈零碳轉(zhuǎn)軌的提質(zhì)增速需放棄原有的碳思維，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的能源服務，以能源生產(chǎn)側(cè)與消費側(cè)實現(xiàn)能級轉(zhuǎn)換為支撐，加快推動化石能源的有序退出。從多贏協(xié)同的視角出發(fā)，凈零碳轉(zhuǎn)軌還需加快轉(zhuǎn)變原有的發(fā)展范式，夯實原創(chuàng)核心技術(shù)，通過能源供需市場“去中心化”、分布式與扁平化發(fā)展，加快釋放零碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展動能，為推動中國碳中和進程提供根本保障。

關鍵詞：碳達峰；碳中和；凈零碳；提質(zhì)增速；多贏協(xié)同

一、引言

氣候變化已經(jīng)成為威脅人類可持續(xù)發(fā)展的第一大挑戰(zhàn)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的報告指出，2011—2020年間，人類活動因素對全球地表溫度提升的影響占98%以上。2015年第21屆聯(lián)合國氣候變化大會之后，《巴黎協(xié)定》的簽署開啟了全球氣候治理和應對的新階段，碳中和逐漸成為全球應對氣候變化的主要方向，越來越多的國家和地區(qū)以不同形式提出了碳中和目標或者愿景，并逐漸在國際上形成了碳中和目標的倡議網(wǎng)絡。

凈零碳排放目標加速了各國清潔能源的投資進程，2022年全球清潔能源轉(zhuǎn)型投資總額達到1.1萬億美元，總額與增速均創(chuàng)歷史新高，低碳科技投資額首次與化石燃料投資額持平，以風能和光能為主導的可再生能源在全球發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比重也高達29%。與此同時，近年來俄烏沖突、新冠疫情等全球性危機爆發(fā)，不少國家為緩解國內(nèi)能源短缺，重新轉(zhuǎn)向化石能源。2022年全球碳排放量為405億噸，而其中90.4%都來自化石能源利用，能源碳排放量創(chuàng)歷史新高。這表明盡管全球在實現(xiàn)凈零碳承諾方面取得了巨大的進展，但這些承諾尚未得到完全有效落實，清潔能源也仍未成為主導能源。因此，要實現(xiàn)全球的凈零碳排放目標，還需各方系統(tǒng)謀劃，加快零碳能源對高碳能源的替代步伐。

中國作為負責任的大國，一直以來都積極倡議并踐行碳中和目標，參與全球碳中和治理體系建設。為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推進碳中和目標的實現(xiàn)，中國立足本國特色，逐漸架構(gòu)了“1+N”碳達峰、碳中和的政策體系，并將“雙碳”目標作為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長點。作為全球經(jīng)濟增長的重要貢獻者，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也為應對多重全球危機、復蘇世界經(jīng)濟提供新機遇。據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2023年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告預測，2023年世界經(jīng)濟增速將下降到1.9%，而中國經(jīng)濟增長率將達到5%左右。盡管“雙碳”工作在開局兩年頗見成效，但中國凈零碳發(fā)展仍然存在不少發(fā)展模式、技術(shù)以及機制體制方面的障礙。從長期來看，凈零碳轉(zhuǎn)軌的推進還需綜合評估轉(zhuǎn)型成本，防范負面影響，并兼顧就業(yè)、增長、安全、環(huán)境等多元發(fā)展需要。但是，當前采取的措施（如不斷改良傳統(tǒng)煤電、機械化錨定碳排放數(shù)量等）很可能并不是效率最優(yōu)的轉(zhuǎn)型路徑，凈零碳目標實現(xiàn)的核心抓手應該是經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的能源服務，而非碳本身。換句話說，只聚焦碳排放的絕對數(shù)值并不是中國碳中和發(fā)展的核心要義，應該放棄碳思維，加快釋放零碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展動能，以尋求零碳能源革命性突破的方式，為推動中國碳中和進程提供根本保障。

在綜合研判國際、國內(nèi)復雜局面的基礎上，本文圍繞當前碳中和路徑中的痛點、難點、堵點與風險點，對中國式凈零碳轉(zhuǎn)軌路徑的規(guī)律、關鍵問題以及實現(xiàn)路徑進行深入探討，并為凈零碳轉(zhuǎn)軌如何實現(xiàn)提質(zhì)增速提供發(fā)展思路與解決方案。

二、波動變化的凈零碳轉(zhuǎn)軌

在第七十五屆聯(lián)合國大會上，中國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。一方面，與歐盟、美國等發(fā)達經(jīng)濟體普遍需要50~70年實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的過渡期不同，中國“雙碳”目標的提出將過渡期設定為30年，需要在更短的時間內(nèi)系統(tǒng)謀劃凈零碳轉(zhuǎn)軌路徑；另一方面，中國碳達峰、碳中和戰(zhàn)略也是生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵抓手，既要推動能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，又要促進低碳、零碳技術(shù)突破與應用推廣，加快轉(zhuǎn)變增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生活方式，努力完成這場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。那么，當前的重要問題是：凈零碳排放轉(zhuǎn)軌規(guī)律與重點是怎樣的？平穩(wěn)而全面的轉(zhuǎn)軌路徑是否一定是系統(tǒng)最優(yōu)的？

1、發(fā)達國家碳達峰的經(jīng)驗總結(jié)

全球?qū)崿F(xiàn)碳達峰的46個國家和地區(qū)主要為發(fā)達經(jīng)濟體，其實現(xiàn)過程可以分為自然達峰和氣候政策驅(qū)動達峰兩種類型。1990年國際氣候談判之前達峰的國家，都屬于自然達峰。自然碳達峰是當經(jīng)濟與清潔技術(shù)發(fā)展進入成熟階段，相對低碳能源取代相對高碳能源的自然調(diào)整結(jié)果。英國是世界上第一個使用煤炭發(fā)電的國家，煤炭消費峰值曾達2.44億噸，煤電占發(fā)電總量的比重也高達75%。北海油田開采后，大量廉價高質(zhì)的天然氣將質(zhì)次價高的煤炭擠出能源市場，英國煤炭消費量與二氧化碳排放量大幅下降；隨著天然氣發(fā)電和可再生能源的替代，到2017年煤電占發(fā)電總量的比重已降至7%，基本淘汰了煤電。在1997年通過《京都議定書》之后，日趨嚴格的氣候政策加速了一些發(fā)達國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與碳達峰布局。美國也是煤炭發(fā)電用能大國，得益于頁巖氣革命，美國煤電占比迅速下降，二氧化碳排放于2007年達到峰值。這些發(fā)達國家的碳達峰基本都遵循了碳強度率先達峰，而后碳排放總量、人均碳排放強度幾乎同時達峰的階段型軌跡。

2、碳達峰的波動性特征

在“雙碳”目標的實現(xiàn)進程中，碳達峰目標并不是一種剛性約束，無需太過糾結(jié)碳排放的完美達峰年份。從英美等發(fā)達國家碳達峰的實現(xiàn)路徑來看，碳達峰基本都是化石能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整之后的表現(xiàn)形態(tài)，也是低碳天然氣替代高碳煤炭的必然結(jié)果。這一點可以通過《京都議定書》所確定的目標予以證實，在議定初期所確定的目標為1997年規(guī)定附件I即發(fā)達國家2010年二氧化碳的排放水平，相對于1990年整體下降幅度不低于5%。但是后來隨著現(xiàn)實情況的不斷變化，發(fā)達國家發(fā)現(xiàn)目標的實現(xiàn)不可能是一個單一的年份，單一的時點可能會出現(xiàn)一些極值或者特殊情況的存在，為此，將這一目標調(diào)整為2008—2012年的五年平均值，而非2010年的單一年份參照，既遵循經(jīng)濟增長的態(tài)勢，又體現(xiàn)了自然波動的本質(zhì)。

3、中國式凈零碳轉(zhuǎn)軌路徑的關鍵問題

①碳達峰并不必然是線性單一峰值

中國實現(xiàn)碳達峰的過程將是一個波峰和波谷交替出現(xiàn)的漸進式發(fā)展過程，這并不表征中國的碳排放一定要實現(xiàn)線性峰值，即在碳達峰之后不一定是直線下降，還有可能再度上升。通常來說，在碳脫鉤之前，經(jīng)濟增長與碳排放的變化呈耦合變動關系，與自然狀況下的氣候變化一樣，在不同的階段會呈現(xiàn)較大的年際差異，其變動也是非線性的，不可能實現(xiàn)完全平穩(wěn)。以行政管制方式尋求線性單一峰值的轉(zhuǎn)軌路徑并不符合中國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，中國經(jīng)濟必然會經(jīng)歷高增長、低增長直至平緩增長的不同發(fā)展階段。

②長期戰(zhàn)略謀劃凈零碳，謹防低碳轉(zhuǎn)型的負面影響

在碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)過程中必然會經(jīng)歷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，以及新興產(chǎn)業(yè)成本由高向低的發(fā)展過程，但這并不是以犧牲經(jīng)濟為代價的“一刀切”，而是需要以零碳能源生產(chǎn)和消費革命作為推進碳達峰的新動能，促進各行業(yè)主動摒棄高碳的生產(chǎn)方式。為穩(wěn)步有序推進“雙碳”目標實現(xiàn)，中國已有18個省、市、自治區(qū)公布了碳達峰相關規(guī)劃。盡管如此，中國式的凈零碳路徑絕不能以碳達峰單一指標來考量，碳達峰的終極目標是碳中和，如果將碳達峰作為一條不能觸碰的“紅線”，過度關注短期的經(jīng)濟發(fā)展走向，可能會對經(jīng)濟社會的發(fā)展造成較大的約束甚至傷害。

零碳能源革命在關鍵技術(shù)與大規(guī)模市場應用上仍然存在不確定性，因此，無需在不確定之中強求短期的確定性規(guī)劃或安排。近年來，可再生能源發(fā)電技術(shù)的成本大幅下降。在實現(xiàn)凈零碳過程中，無需太過糾結(jié)短期走向，應該正視碳達峰之后仍然會出現(xiàn)的波動。因此，需要從碳中和進程的根本要求出發(fā)，聚焦化石能源的有序退出，系統(tǒng)謀劃凈零碳轉(zhuǎn)軌路徑，借助零碳能源革命市場強勁動能，不斷降低零碳可再生能源的成本。

三、凈零碳轉(zhuǎn)軌發(fā)展的提質(zhì)增速

凈零碳轉(zhuǎn)軌的提質(zhì)增速需要切換賽道。從中國當前發(fā)展的實際情況來看，如果一直處在以煤炭清潔利用為代表的化石能源低碳利用賽道上，那么只能永遠走向低碳，絕對沒有可能走到零碳。在距2060年還剩不到40年的時間里，需要邁開步伐，走向新的賽道。在實現(xiàn)凈零碳轉(zhuǎn)軌中，如果沒有新發(fā)展路徑的探索，沒有新航道的變更，想要實現(xiàn)低碳高效的凈零碳轉(zhuǎn)軌的概率幾乎為零。凈零碳轉(zhuǎn)軌的提質(zhì)增速是實現(xiàn)碳中和的必要充分條件，只有實現(xiàn)了提質(zhì)增速，才能夠保障碳中和目標的實現(xiàn)。提質(zhì)增速是多重發(fā)力的過程，是不斷“上臺階”、實現(xiàn)能級轉(zhuǎn)換的過程，既需要提升能源生產(chǎn)側(cè)與消費側(cè)凈零碳轉(zhuǎn)軌能級，又需要加快碳移除端的凈零碳轉(zhuǎn)軌速度，同時持續(xù)推動化石能源的有序退出。

1、能源生產(chǎn)側(cè)轉(zhuǎn)軌的能級提升

①零碳能源的市場動能強勁

經(jīng)濟社會發(fā)展需要的是能源服務，并不是碳，碳排放作為非期望產(chǎn)出，是伴隨著化石能源消費產(chǎn)生的，要實現(xiàn)減碳必須從根本上改變以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，而不是僅僅改良煤電。因而，能源生產(chǎn)側(cè)的凈零碳需從能源生產(chǎn)側(cè)加速風能、光能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源替代，加快顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展范式轉(zhuǎn)型，提升非化石能源替代步伐。當前，能源生產(chǎn)側(cè)非化石能源發(fā)電裝機容量占總裝機比重由2015年的35%提升到2022年的49.6%。中國的風能、太陽能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從“量變”到“質(zhì)變”的躍升，形成了較為完備的風能、太陽能技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，在全產(chǎn)業(yè)鏈上推動風電、光伏成本下降，構(gòu)筑了全球領先的自主制造根基，也為能源生產(chǎn)側(cè)的凈零碳奠定了基石。根據(jù)國際能源署預測，中國到2030年生產(chǎn)1200GW清潔能源的目標將會提前實現(xiàn)，至2027年，中國將占到全球可再生能源新增裝機容量的50%左右。

②兼顧可持續(xù)發(fā)展關鍵目標的實現(xiàn)

零碳能源的生產(chǎn)革命，推動的不僅僅是碳中和，更包括就業(yè)、增長、安全、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展關鍵目標的實現(xiàn)。以四川正斗光伏實證基地為例，總裝機40萬千瓦，年發(fā)電量約7.74億千瓦時，每年可節(jié)約標準煤23.8萬噸，減排二氧化碳約65萬噸。實證項目還通過引進科研機構(gòu)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)就地建廠，提供2000多個就業(yè)崗位。同時，借助“牧光互補”配套蓄水灌溉系統(tǒng)，針對退化草場，分類治理，打造集“發(fā)電、集水、儲水、灌溉、種植”于一體的光伏生態(tài)系統(tǒng)，既解決了用能降碳問題，又兼顧了生態(tài)環(huán)保的目標。隨著風、光等可再生資源進入低價上網(wǎng)時代，零碳產(chǎn)業(yè)鏈與碳足跡核算標準逐步完善，零碳電力行業(yè)市場競爭力日益凸顯。據(jù)國際能源署（2023）測算，2022年全球電動車占整個汽車市場的份額達14%，而中國新能源汽車的銷量貢獻占比達60%。產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與市場規(guī)模的擴張將推動更安全、更經(jīng)濟、更清潔、更公平的變軌發(fā)展，顛覆性重塑世界能源格局，實現(xiàn)零碳能源安全轉(zhuǎn)型。

③凈零碳能級提升需以儲能技術(shù)開發(fā)為重要支撐

為實現(xiàn)能源生產(chǎn)側(cè)的凈零碳轉(zhuǎn)型，即生產(chǎn)的能源80%以上為非化石能源，中國需要大幅提高清潔能源與可再生能源的生產(chǎn)。然而，現(xiàn)階段以風電、光伏為代表的可再生能源普遍存在間歇性、波動性與隨機性特點，難以保障能源供需雙側(cè)匹配的可靠性與效率性。儲能技術(shù)的突破與普及可以有效解決可再生能源的跨時空資源配置問題，滿足不同時間、不同地區(qū)用戶的負荷需求。換言之，要真正實現(xiàn)能級提升，儲能技術(shù)革命是重要前提。隨著抽水蓄能、壓縮空氣儲能、化學儲能、生物質(zhì)能等技術(shù)的成熟，中國儲能行業(yè)逐漸從商業(yè)化初期向規(guī)模化應用演進。然而，在儲能技術(shù)領域仍然面臨基礎性、原創(chuàng)新、突破性創(chuàng)新不足，電力市場機制不完善，儲能市場地位有待明晰，市場機制亟待完善，儲能價值收益需要合理補償?shù)葐栴}，還需加快關鍵領域技術(shù)突破與多元化技術(shù)應用，加速可再生能源配儲，推動電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)等新型儲能全面發(fā)展。

2、能源消費側(cè)轉(zhuǎn)軌的能級提升

①消費側(cè)能源結(jié)構(gòu)需同步轉(zhuǎn)變

能源消費是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接在一起的，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎。中國經(jīng)歷了經(jīng)濟的高速增長，實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）居全球第2位，但人均GDP剛剛突破1萬美元。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，社會發(fā)展與改善民生的任務依然艱巨，所面臨的壓力前所未有。中國在能源消費側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳轉(zhuǎn)型取得了可喜的成績，非化石能源在一次能源消費中的占比由2015年的12%提高至2022年的17.3%。然而，即使能源生產(chǎn)端實現(xiàn)了零碳能源生產(chǎn)，如果消費側(cè)仍然建立在化石能源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系上，凈零碳也難以實現(xiàn)。2012—2022年，全國能源消費總量由40.21億噸標準煤提升至54.1億噸標準煤，并以年均3.0%的能源消費增速拉動了年均6.6%的經(jīng)濟增長。煤炭占能源消費比重由2012年的68.5%降至2022年的56.2%，天然氣、一次電力及其他能源占能源消費比重大幅提升。隨著數(shù)字化推動的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的加速，能源消費側(cè)的凈零碳能級提升將成為可能。

②以終端需求為導向發(fā)展零碳能源市場

從發(fā)達國家消費側(cè)零碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗來看，能源需求拐點與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緊密相關。從全球發(fā)展狀況來看，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占比為70%~80%，第二產(chǎn)業(yè)占比為20%左右（歐美發(fā)達國家甚至低于20%），第三產(chǎn)業(yè)占比大幅超過第二產(chǎn)業(yè)。中國的高碳高能耗產(chǎn)業(yè)占比則一直都比較高。多年來中國一直致力于推動去產(chǎn)能，且伴隨著新冠疫情之后房地產(chǎn)、基礎設施領域投資空間趨窄，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)也進入下降通道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及常規(guī)工業(yè)品產(chǎn)能的飽和標志著高能耗需求趨弱。2022年中國第二產(chǎn)業(yè)占比39.9%，與發(fā)達國家還有一定的差距。因此，必須通過提高能源消費側(cè)的凈零碳轉(zhuǎn)軌發(fā)展的能級，解決工業(yè)、交通、建筑等重點行業(yè)領域的電能替代問題。利用可再生能源替代化石能源并不是縮小終端市場，相反，切換賽道反而會擴大市場規(guī)模。以交通領域推進汽車產(chǎn)能整體轉(zhuǎn)型為例，國務院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國辦發(fā)〔2020〕39號）明確提出，力爭到2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面實現(xiàn)電動化。行業(yè)快速發(fā)展也將帶動充電樁等上下游市場的迅速擴張。

③凈零碳城市“碳中和”布局

由于全球溫室氣體排放主要集中在城市地區(qū)，2022年4月，歐盟委員會發(fā)起了“歐盟使命：氣候中和與智慧城市”項目，明確了112個參與城市2030年前實現(xiàn)碳中和的使命，凈零碳排放工作重點圍繞電力消費、區(qū)域供熱供冷系統(tǒng)、建筑物與設施用能排放、廢棄物排放、工業(yè)生產(chǎn)與土地利用產(chǎn)生的排放等領域開展。中國部分城市也啟動了能源消費革命，《中國凈零碳城市發(fā)展報告（2022）》顯示：深圳凈零碳發(fā)展水平位居第一；北京則以煤炭消費占能源消費比例不到2%的優(yōu)勢排名第二；杭州圍繞能源消費端，深入開展工業(yè)、建筑和交通等重點領域的節(jié)能減排和提質(zhì)增效，在凈零碳城市發(fā)展中排名第四。從這些城市的發(fā)展實踐來看，要謀劃長遠，就必須在發(fā)電側(cè)、用電側(cè)等能源消費側(cè)推進零碳革命。伴隨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速以及人民對美好生活需要向往要求的轉(zhuǎn)變，消費側(cè)凈零碳轉(zhuǎn)軌將加速實現(xiàn)。

④分布式能源催生發(fā)展范式的根本轉(zhuǎn)型

長期以來，能源生產(chǎn)側(cè)主要聚焦化石能源和可再生能源的生產(chǎn)、加工、運輸、替代等領域的節(jié)能降碳；能源消費側(cè)主要覆蓋工業(yè)、交通、建筑等行業(yè)減排。能源供需雙側(cè)的減碳工作屬于相對獨立的兩個體系。凈零碳的實現(xiàn)是生產(chǎn)和消費需求的雙向“奔赴”，不僅需要提升碳中和水平，更是民生福祉、區(qū)域協(xié)同和發(fā)展范式的升級。以分布式能源為代表的新型能源供需一體化模式，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)能源供需雙側(cè)由供給到需求的單向流動關系，能源供需就近消納，極大提高了能源利用效率。具體而言，一方面，消費者可以因地制宜地利用自有空間資源（如屋頂分布式光伏），通過“自發(fā)自用+余額上網(wǎng)”的模式創(chuàng)新收益分配機制，降低交易費用，更大限度地提高消費者剩余；另一方面，空間資源所有權(quán)的分散化可以有效破解能源中心化與大資本壟斷，降低壟斷利潤，催生能源發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新范式。

3、碳移除端轉(zhuǎn)軌的能級提升

①碳移除技術(shù)不可或缺

碳達峰、碳中和目標更多聚焦二氧化碳排放的減少，但導致全球氣候變化的溫室氣體除了化石能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳外，還有6種非二氧化碳溫室氣體，包括甲烷、氧化亞氮及4種含氟氣體。據(jù)世界氣象組織統(tǒng)計，1990—2021年，二氧化碳、甲烷等長壽命溫室氣體對全球氣候的增溫效應增加了近50%；2021年，二氧化碳、甲烷和氧化亞氮的濃度值均創(chuàng)新高；2015—2022年成為全球氣象記錄中最熱的8年。由此可以看出，實現(xiàn)碳中和，不僅是二氧化碳的中和，也包括這些難以管控的非二氧化碳溫室氣體實現(xiàn)中和。因而，我們實現(xiàn)化石能源清潔化、低碳化使用的唯一方法就是碳匯，通過碳捕集、利用與埋存技術(shù)，提升能源系統(tǒng)的應急備用能力，同時捕捉非二氧化碳溫室氣體。即使未來已經(jīng)實現(xiàn)了碳中和，為保障能源安全與電網(wǎng)穩(wěn)定性，我國仍需利用部分化石能源，相應的，也需要部署相當規(guī)模的碳移除項目。因此，碳捕集、利用與埋存技術(shù)是實現(xiàn)碳中和不可或缺的關鍵手段。

②碳移除應用空間有限

碳移除是非常復雜的鏈式技術(shù)體系。碳的捕捉、運輸、封存以及監(jiān)管等環(huán)節(jié)屬于純粹的投入成本環(huán)節(jié)，只有在利用環(huán)節(jié)才會產(chǎn)生收益，所以碳移除整體成本主要取決于收益以及其他成本的疊加。目前，碳移除技術(shù)具有小規(guī)模、高成本、零效用、高風險和低效率的特點。具體而言，首先，碳捕集能力多為10萬噸，最大不超過百萬噸，全國森林碳匯每年的固碳量為4.34億噸，總碳儲量為91.86億噸，而近年來僅化石能源燃燒排放的二氧化碳，每年就高達110億噸，捕集與排放相比差距過大；其次，捕集比例比較低，對于化石能源的碳排放，技術(shù)上不可能做到100%捕集，并且，捕集的碳直接或間接使用價值有限，導致捕集成本居高不下；再次，缺乏天然的可利用存儲的地質(zhì)封存空間，捕集、運輸、埋藏過程中要消耗更多能源，碳埋到地底下后可能會再次泄漏。因而，碳移除的技術(shù)應用成本遠遠大于收益，難以吸引社會資本進入。人為的碳移除，只能是潛在的一種補充，絕對的移除量難以超過每年20億噸二氧化碳，很難在現(xiàn)階段成為碳中和道路上的中流砥柱。但作為中長期戰(zhàn)略，現(xiàn)在仍然需要瞄定未來布局，超前部署低成本、低能耗的碳移除技術(shù)和設備，充分把握實現(xiàn)“雙碳”目標的窗口期，穩(wěn)步掌握國際話語權(quán)。

4、化石能源的有序退出

①立足當下及時退出，減少高碳鎖定風險

化石能源屬于典型的高資本密集型投資，同時化石能源資產(chǎn)亦是長生命周期的（超過40年），投資回報期甚至已經(jīng)超過2060年。面對中國力爭2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，需要避免與化石能源相關的巨額資本沉淀與浪費。在碳中和進程中，降低由于高碳鎖定而不能按時碳中和的風險，意味著煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源必須逐步有序退出。以現(xiàn)代煤化工為例，該行業(yè)要進行高端化、多元化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化與低碳化轉(zhuǎn)型。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2022年我國現(xiàn)代煤化工四大產(chǎn)業(yè)（煤制油、煤制氣、煤制烯烴和煤制乙二醇）總產(chǎn)量高達2749.1萬噸，同比提高12.7%，煤制油、煤制氣和煤制乙二醇產(chǎn)能均位于行業(yè)高點。盡管發(fā)展現(xiàn)代煤化工可以緩解我國油氣對外依存度過高的局面，但仍存在不少問題：一方面，煤化工以煤炭為基礎，在化學品制取過程中，排放的二氧化碳量大大超過以油氣為原料的工藝；另一方面，煤化工具有碳排放濃度高、集中度高的特點，行業(yè)推進零碳轉(zhuǎn)型在一定程度上更加依賴碳捕集、碳封存技術(shù)的突破。因而，現(xiàn)階段煤化工行業(yè)只能減碳，無法實現(xiàn)零碳，產(chǎn)能的持續(xù)擴張甚至可能不利于碳中和目標的完成。

②能源危機與疫情影響將加速化石能源退出 

俄烏沖突的加劇引發(fā)了持續(xù)性全球能源危機，歐洲國家被迫尋找替代俄羅斯油氣的備選方案，加劇了世界油氣資源的競買。在此背景下，不少國家重新調(diào)整碳中和的發(fā)展路徑，以降低化石能源的對外依存度，如德國提出將100%實現(xiàn)可再生清潔能源替代的目標提前10年。對比化石能源呈點狀分布，容易被控制、壟斷而形成一種地緣政治工具的特點，風能、光能等可再生能源則大不相同，可以擺脫地緣政治因素的影響，從而減少能源依賴的安全風險。零碳可再生能源對化石能源的替代已經(jīng)呈現(xiàn)并將不斷強化為一種“碾壓”擠出效應。據(jù)國際可再生能源機構(gòu)統(tǒng)計，2022年可再生能源發(fā)電貢獻了全球新增發(fā)電裝機容量的83%，可再生能源發(fā)電裝機總量占比也擴大至40.2%，可再生能源份額的持續(xù)增長為化石能源的有序退出打下了重要基礎。在當前國際能源局勢下，加速可再生能源替代化石能源、推進碳中和進程已經(jīng)不僅僅是為了應對氣候變化，更是保障能源安全、實現(xiàn)能源獨立的重要途徑。

綜上所述，凈零碳轉(zhuǎn)軌的四條路徑的實現(xiàn)是有輕重緩急的。具體來看，能源生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)的轉(zhuǎn)軌最為重要，如果生產(chǎn)的全部是清潔能源或者消費的全部要求清潔能源，或者生產(chǎn)和消費雙端發(fā)力，那勢必會實現(xiàn)碳中和目標。也就是說要謀定長遠，切換賽道、變更航道。不要投入太多的“壓艙石”，看似行穩(wěn)卻不一定能致遠，從系統(tǒng)的視角來看，甚至有壓沉、側(cè)翻、刺破“航船”的系統(tǒng)風險。更換賽道可在兼顧碳中和目標的同時，統(tǒng)籌推進能源安全、經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)保、就業(yè)改善、福祉提升等多目標共贏，實現(xiàn)超越“凈零碳”的全方位可持續(xù)發(fā)展。

四、凈零碳轉(zhuǎn)軌發(fā)展的多贏協(xié)同

凈零碳發(fā)展是一種發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型，從根本上是要放棄原來的碳思維，釋放零碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展動能。一方面，通過創(chuàng)新引領，改變原有的模仿復制模式，突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局下的利益羈絆，釋放產(chǎn)業(yè)投資新紅利；另一方面，通過切換賽道，夯實原創(chuàng)核心技術(shù)，參與世界凈零碳轉(zhuǎn)軌發(fā)展，占據(jù)標準規(guī)范主動權(quán)。零碳可再生能源革命是一場真正意義上的革命，既是從高碳化石能源到零碳可再生能源發(fā)展的軌道切換，又是經(jīng)濟社會廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。

 1、“去中心化”推動零碳可再生能源革命

現(xiàn)階段，中國的化石能源生產(chǎn)和供給呈現(xiàn)高度集中、高度壟斷的特點，石油供給由中石油、中石化和中海油“三桶油”壟斷，電力系統(tǒng)也主要由五大發(fā)電集團（國家能源集團、華能集團、大唐集團、華電集團和國家電投）集中供應。與之類似的化石能源汽車領域，也呈現(xiàn)一汽、二汽和上汽等巨無霸企業(yè)瓜分市場的現(xiàn)狀。這種狀況存在能源安全不可控的風險。中國化石能源尤其石油的對外依存度超過70%，存在地緣政治、經(jīng)濟、軍事等各方面風險，不安全的根源不可能消除。燃油汽車的巨無霸企業(yè)雖然擁有超大規(guī)模產(chǎn)能，但缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，只能貼牌生產(chǎn)美國、日本、德國和韓國等國家汽車，幾乎沒有自主品牌。這些“中心化”企業(yè)均為高度資本密集型，不但不能創(chuàng)造更多就業(yè)，資本增值也不利于拉動內(nèi)需、提升民生福祉。當前飛速發(fā)展的電池、新能源汽車、熱泵棒等零碳可再生能源，有利于推動能源供需市場“去中心化”、分布式與扁平化發(fā)展，成為經(jīng)濟增長、拉動內(nèi)需的重要引擎，可再生能源多點開花的應用模式也有助于保障能源安全。

2、抓大放小、協(xié)同創(chuàng)新地釋放多贏新動能

凈零碳轉(zhuǎn)軌需要協(xié)同創(chuàng)新，放大多贏的新動能。對于短期無法完成凈零碳任務的領域，仍舊采用原有的化石能源，如長流程煉鋼需要焦炭，飛機燃油也暫時沒法替代。中國的目標是力爭2060年前實現(xiàn)碳中和，不是2050年，更不是2030年，隨著技術(shù)的進步，難題終會迎刃而解，如氫能煉鋼、電動或生物乙醇、氫能航空燃料，在未來將近40年的時間里總會找到解決方案。例如21世紀初，純電動汽車進入市場，從整個產(chǎn)品生命周期來看，所需的車體生產(chǎn)材料等都是高碳產(chǎn)品，純電動汽車并不是凈零碳產(chǎn)業(yè)，但只要新能源汽車在使用階段不消耗化石能源就可以釋放可再生能源新動能，解決絕大部分交通領域的清潔用能問題，大幅削減碳排放，就值得推廣發(fā)展。

3、轉(zhuǎn)換技術(shù)發(fā)展模式，增強原創(chuàng)核心能力

中國長期以來側(cè)重引進和吸收技術(shù)，采用大規(guī)模投資追趕型企業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟增長。這種增長模式同樣制約著零碳可再生能源的高速發(fā)展，比如中國為美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體生產(chǎn)光伏組件，卻以各種理由被禁止進口光伏組件，阻礙了中國光伏技術(shù)的發(fā)展，與此同時，歐洲國家成立光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷擴張本土產(chǎn)能，并設置綠色壁壘、社會壁壘等新貿(mào)易壁壘阻礙中國可再生能源產(chǎn)品出口。由此可見，要引領世界、標準世界和規(guī)則世界，僅靠產(chǎn)能的世界霸主地位是沒有主動權(quán)的，必須要有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)，才能提升凈零碳轉(zhuǎn)軌發(fā)展的能級。

那么，如何由原有的追趕增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新引領模式，換句話說，“先立后破”要依靠哪些企業(yè)進行創(chuàng)新引領？對傳統(tǒng)化石能源的大型企業(yè)來說，它們長期處于壟斷地位，資本雄厚，往往沒有創(chuàng)新的內(nèi)在動力，但可再生能源的發(fā)展同樣需要這些企業(yè)在大基地建設中提速，如推進大型風電光伏基地建設、長距離輸變電投資等大型可再生能源項目。對不具備壟斷地位的民營企業(yè)來說，它們無“成”可守，創(chuàng)新才有機遇。動力電池、太陽光伏幾乎都是能源細分領域中民營企業(yè)“扎堆”的行業(yè)，民營企業(yè)試錯成本低，創(chuàng)新效率高，是國家創(chuàng)新體系中的探路者。因此，應積極鼓勵民營企業(yè)參與太陽能發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電等零碳能源產(chǎn)業(yè)的投資，破除跨所有制技術(shù)壁壘與體制內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高原創(chuàng)核心技術(shù)水平與科研成果轉(zhuǎn)化效率，推進不同類型企業(yè)間的創(chuàng)新、多贏與合作。

4、加快機制體制創(chuàng)新，推進分布式能源參與市場競爭

目前，中國已有不少省市將分布式能源發(fā)展納入能源領域市場化體制改革重點，建立了保障可再生能源產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的補貼、政策體系與環(huán)保管理體系，完善了市場化電價形成機制。一些省份正在開展微電網(wǎng)、虛擬電廠與公用電網(wǎng)交易結(jié)算和運行調(diào)度等機制的改革，允許分布式能源項目將所發(fā)電量與周邊用戶按照規(guī)定直接交易，而非低價出售給電網(wǎng)公司，即“隔墻售電”項目。相比“自發(fā)自用”項目，“隔墻售電”項目更加靈活，輸配費用的下降以及交叉補貼的減免將大大提高交易雙方的積極性，提高分布式能源項目的收益。雖然推進分布式能源參與電力市場交易的總體政策已經(jīng)發(fā)布，但分布式發(fā)電市場化交易的進展仍然十分緩慢。早在2017年，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局就出臺了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，明確了“隔墻售電”的相關政策，但受制于過網(wǎng)費較高、現(xiàn)行能源價格無法全面反映分布式能源節(jié)能降碳綜合價值等電網(wǎng)利益分配問題，分布式發(fā)電市場化試點交易仍然無法正式落地推進。要推動能源市場化改革政策落地，就必須先打破電網(wǎng)側(cè)阻力，改變原有的電網(wǎng)商業(yè)模式，比如允許工商企業(yè)自主選擇雙重電源，推動電網(wǎng)企業(yè)向平臺化的綜合服務商轉(zhuǎn)型等。由此可見，系統(tǒng)性的政策變革與重構(gòu)，需要在摸索中前進，通過不斷創(chuàng)新機制體制，持續(xù)釋放市場動能來保障政策的實施效果。在破除行業(yè)壁壘、健全長效機制的同時，還需謹防結(jié)構(gòu)性風險，及時調(diào)整政策規(guī)則，保障多元化能源的穩(wěn)定安全供應。

五、結(jié)語

凈零碳轉(zhuǎn)軌是涉及碳中和目標實現(xiàn)的核心議題，在實現(xiàn)凈零碳系統(tǒng)性變革的過程中需要推動能源供給側(cè)和消費側(cè)雙側(cè)協(xié)同發(fā)展，依靠可再生能源顛覆性原創(chuàng)核心技術(shù)、新路徑、政策體系與機制體制創(chuàng)新，釋放凈零碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展動能。

實現(xiàn)凈零碳的根本路徑是化石能源的有序退出和可再生能源的有效平穩(wěn)替換，零碳能源的革命性突破是碳中和目標進程的根本保障。凈零碳轉(zhuǎn)軌有四條路徑，其實現(xiàn)過程是有輕重緩急之分的。能源生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)的凈零碳轉(zhuǎn)軌最為重要，零碳能源的生產(chǎn)與消費革命既需要保障碳中和目標的實現(xiàn)，又需要兼顧就業(yè)、增長、安全、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展關鍵目標，更要推動民生福祉、區(qū)域協(xié)同和發(fā)展范式的升級。在切換賽道、變更航道，推動化石能源的有序退出時，要避免巨額資本的浪費，防范因高碳鎖定而無法按時實現(xiàn)碳中和的系統(tǒng)性風險。 

凈零碳轉(zhuǎn)軌需要多方協(xié)同創(chuàng)新，不能一蹴而就，要把握發(fā)展機遇，鼓勵民營企業(yè)投資建設可再生能源項目，加快民營資本自主創(chuàng)新步伐，以原創(chuàng)核心技術(shù)為支持提升凈零碳發(fā)展能級。鼓勵新能源企業(yè)參與國際市場，只有在國際競爭中掌握主動權(quán)，引領全球零碳產(chǎn)業(yè)建設，才能高質(zhì)量地實現(xiàn)凈零碳轉(zhuǎn)軌。