日前，鄂爾多斯市人民政府辦公室發布了關于印發碳資產系統建設方案的通知，方案提出，統籌推進“排碳有成本、減碳有收益”，構建“碳資產池”，到2025年林草、新能源、工業和交通減排以及CCUS（碳封存鋪集利用）等項目減排量應開盡開，開發碳資產規模超過5000萬噸；構建碳交易系統，到2025年碳定價機制基本建成，覆蓋主要碳排放主體，相關咨詢、檢測、核查、認證、交易、金融等服務能力明顯提升，打造形成自治區首個碳資產交易系統，碳資產年交易量達到1000萬噸以上。

鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發碳資產系統建設方案的通知

鄂府辦發〔2023〕100號

各旗區人民政府，市直各有關部門：

《鄂爾多斯市碳資產系統建設方案》已經市人民政府2023年第18次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2023年9月27日

鄂爾多斯市碳資產系統建設方案

為深入貫徹“雙碳”戰略部署，以市場化方式推進固碳增匯、降碳減排，結合我市發展實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”，穩妥有序推進碳達峰碳中和工作，積極順應能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變趨勢，堅持提前布局和試點先行，堅持系統推進和重點突破，堅持政府引導和市場驅動，以碳雙控推動碳減排，以碳交易帶動碳資產管理，實現降碳增匯并舉，全面建立碳資產“管理、交易、計量、服務”綜合系統，全面完善碳資產“登記、定價、監測、咨詢”統籌機制，全面提升碳市場參與能力，管好盤活用足放大碳資產，夯實碳達峰碳中和基礎。

二、主要目標

統籌推進“排碳有成本、減碳有收益”，構建“碳資產池”，到2025年林草、新能源、工業和交通減排以及CCUS（碳封存鋪集利用）等項目減排量應開盡開，開發碳資產規模超過5000萬噸；構建碳交易系統，到2025年碳定價機制基本建成，覆蓋主要碳排放主體，相關咨詢、檢測、核查、認證、交易、金融等服務能力明顯提升，打造形成自治區首個碳資產交易系統，碳資產年交易量達到1000萬噸以上。

三、重點任務

（一）構建碳資產管理系統。統籌管理全市碳資產，實現統一登記、統一管理、統一經營。

1.制定碳資產管理辦法。統籌管理林草碳匯開發、新能源項目減排與綠證、碳普惠等各類碳資產，明確開發主體、部門職責、資產歸屬和收益分配。完善各類碳資產核算方法學，為資源資產化提供技術支持。（牽頭單位：市發展和改革委員會；配合單位：市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市能源局、市林業和草原局）

2.建立碳資產項目儲備庫。劃定林地、草原、濕地、荒漠、礦區五大碳匯發展片區，重點發展碳匯基地建設，有序納入新能源、工業減排等項目，建立多層次的碳資產項目儲備庫。梳理碳減排資源現狀，摸清碳減排開發潛力。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市林業和草原局；配合單位：各旗區人民政府，市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市農牧局、市能源局）

3.搭建碳資產管理平臺。以碳資產項目儲備庫為支撐，有序開發CCER（中國溫室氣體自愿減排）、VCS（國際核證減排）、碳票、綠證等碳資產，配套碳資產評估體系，評估核證碳資產數量，統一登記錄入平臺。（牽頭單位：市公共資源交易中心；配合單位：各旗區人民政府，市發展和改革委員會、市自然資源局、市生態環境局、市國有資產監督管理委員會、市能源局、市林業和草原局）

（二）構建碳資產交易系統。在國家碳交易體系基礎上，構建形成符合我市特征的多元化碳定價碳交易機制。

1.健全碳資產交易配套機制。設計交易品種，制定交易、風險防控等規則，規范參與主體的權利和義務。除電力等控排企業消納本市CCER外，選取市內重點排放行業，合理確定分行業分等級碳排放基準值，推動企業按照實際完成率購買或出售相應碳資產。鼓勵出口型企業消納本地綠證、VCS等碳資產。推動生態損害責任主體認購碳資產。（牽頭單位：市發展和改革委員會；配合單位：國家金融監督管理總局鄂爾多斯監管分局、市生態環境局、市林業和草原局）

2.搭建碳資產交易平臺。立足內蒙古環境能源交易所，建設交易、行情公布和信息發布等交易基礎設施，組織開展市域內碳配額、碳減排量、綠證等產品的撮合交易活動。（牽頭單位:伊金霍洛旗人民政府、市國有資產監督管理委員會;配合單位：市發展和改革委員會、市生態環境局、國家金融監督管理總局鄂爾多斯監管分局）

3.聯通碳普惠交易機制。建設“碳惠北疆”多元碳普惠應用平臺，建立以小微企業、家庭、居民節水、節電、節氣、垃圾分類回收、低碳出行、使用低碳節能產品、植樹造林等溫室氣體自愿減排碳普惠制度，為居民建立碳賬戶，將碳普惠減排量納入碳資產交易系統。（牽頭單位：市生態環境局、市林業和草原局；配合單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市國有資產監督管理委員會、市市場監督管理局）

4.探索碳金融產品創新。鼓勵企業與碳交易平臺、銀行、基金、保險等金融機構開展深度合作，以碳配額、碳資產現貨和未來收益權為底層資產，推動碳配額、碳減排量等各類碳資產抵押貸款。借鑒上海、北京等地經驗，鼓勵企業開展碳基金、碳保險等新型產品創新。（牽頭單位：市人民政府金融工作辦公室、市發展和改革委員會、市國有資產監督管理委員會；配合單位：市工業和信息化局、市生態環境局、中國人民銀行鄂爾多斯市分行、國家金融監督管理總局鄂爾多斯監管分局）

（三）構建碳計量監測系統。依托國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心及碳立方物聯技術平臺，統籌開展碳匯、碳排放計量及監測工作。

1.逐步完善碳計量體系。圍繞林草碳匯、煤化工、新能源等重點領域，研究完善碳匯計量模型，制定碳匯計量與監測技術指南等技術規定，為碳排放監測、報告和核查提供計量技術支撐。（市市場監督管理局、市工業和信息化局、市生態環境局、市能源局、市林業和草原局共同負責）

2.建設碳足跡服務平臺。依托碳立方物聯技術，開發邊界明確的碳排放量化核算數字系統，實施重點行業產品碳排放監控，有效跟蹤監測單位產品碳排放、單位工業生產總值碳排放強度以及單位產品碳足跡。（牽頭單位：市發展和改革委員會；配合單位：市工業和信息化局、市生態環境局、市國有資產監督管理委員會、市能源局）

3.完善碳排放評價體系。按照國家和自治區有關政策要求，核算確定單位產品碳排放行業基準值和單位工業生產總值碳排放強度全市基準值，配套建立碳排放強度評價體系。（市生態環境局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局共同負責）

（四）構建碳資產服務系統。與國際國內一流碳資產相關機構建立緊密合作關系，不斷提高碳資產配套服務能力。

1.強化碳資產服務。引進培育碳資產市場化服務，為企事業單位提供綠色低碳技術、碳資產管理及交易等專業咨詢服務，確保碳資產相關工作準確高效運轉。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市生態環境局；配合單位：市國有資產監督管理委員會）

2.強化碳決策服務。建立碳資產相關專家庫和專業技術咨詢機構庫，負責碳資產相關政策研究、方案論證，承擔碳資產課題調查研究工作，為開展碳資產工作提供決策參考。（牽頭單位：市發展研究中心；配合單位：市發展和改革委員會、市科學技術局、市生態環境局）

3.強化碳資產人才培養。在我市“一本三專”院校開設碳排放管理、碳資產開發、碳排放核算、碳交易、碳金融等相關課程，匯聚各方資源，發揮各自優勢，加強師資隊伍建設，開展雙碳人才職業技術培訓，爭取在2025年建設成為自治區級的碳資產人才培訓基地。建立碳資產急需緊缺人才目錄，為學院和社會企業牽線搭橋，實現碳資產人才高效流通、有效對接。面向社會為全市開展碳資產交易、碳減排的行業人員開展職業技能培訓。（牽頭單位：市教育體育局、市人力資源和社會保障局；配合單位：鄂爾多斯應用技術學院、鄂爾多斯職業學院、鄂爾多斯生態環境職業學院、市國有資產監督管理委員會、市人民政府金融工作辦公室、國家金融監督管理總局鄂爾多斯監管分局）

四、保障措施

（一）組織保障。成立全市碳資產工作領導小組，負責統籌推進和政策落實，研究解決工作推進中遇到的難點堵點問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發展和改革委員會，負責綜合協調碳資產相關工作。

（二）資金保障。市、旗區財政安排專項資金，重點支持碳資產項目儲備庫、碳資產管理平臺、碳交易平臺、碳足跡服務平臺、碳普惠平臺、灌木碳匯計量體系等建設。保障碳資產項目統一有序開發管理，支持建立新能源綠證、碳普惠、碳減排等機制。

（三）政策保障。分類制定國有碳資產管理和交易制度，完善資源資產化的相關標準或方法學，明確碳資產核算范圍和量化方法。制定碳足跡管理辦法，規范碳足跡管理工作流程。

附件：鄂爾多斯市碳資產系統建設工作2023年任務清單