福州市人民政府7月9日印發《關于創新生態環境治理項目投融資機制推進美麗福州建設的若干措施》，在項目生成、項目融資、項目實施、推進機制等四個方面給予15項措施支持。詳情如下：

關于創新生態環境治理項目投融資機制推進美麗福州建設的若干措施

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，創新生態環境治理項目投融資機制，推進生態環境治理，加快建設美麗福州，特制定如下措施。

一、項目生成方面

1.加大項目儲備力度。堅持“任務項目化、項目清單化、清單具體化”，緊扣建設美麗福州、可持續發展城市總體目標，建立生態環境治理分年度項目清單。市生態環境局會同相關職能部門建立福州市生態環境治理項目庫（以下簡稱“市級庫”），由各職能部門對照清單定期組織本領域項目的申報和入庫審核，并實行動態管理。符合市重點項目標準的“市級庫”項目，按照流程申報可優先納入市重點項目或參照市重點項目管理。各職能部門推薦申報列入國家或省級盤子的生態環保項目均應從“市級庫”選取。（責任單位：市發改委、工信局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、生態環境局、交通局、水利局、農業局、商務局、衛健委、林業局、海漁局、城管委等按職責分工負責；各縣（市）區人民政府、高新區管委會具體落實）

2.加大前期投入。各級各有關部門應保障本級項目前期經費投入。2024年在市生態環境局年度預算中，調整安排重點生態環保項目前期工作經費，首期1000萬元；2025年起市級財政每年根據“市級庫”項目儲備情況逐步予以增排。對符合條件的項目按規定給予獎補，同個項目最高獎補100萬元，支持其規劃研究編制、項目咨詢論證評估等前期工作，具體實施方案由市生態環境局牽頭組織制定。（責任單位：市生態環境局、財政局、發改委）

3.加速項目審批。落實行政許可清單制度，推行工程建設項目審批全流程“一次性告知”。開通生態環境治理項目審批綠色通道，精簡審批流程和申報材料，對申報進入“市級庫”的，其立項審批（核準、備案）時間較目前縮短30%以上；對已進入“市級庫”的，相關職能部門應落實好用地、用林、用海、用能、施工許可、主要污染物排放指標等要素保障，審批時間較目前縮短50%以上，其中用林審批時間較法定時限縮短30%。（責任單位：市自然資源和規劃局、林業局、海漁局、發改委、工信局、住房和城鄉建設局、生態環境局）

二、項目融資方面

4.用好財政專項資金。各級各有關部門要將生態環保作為財政支出、固定資產投資的重點領域，以2023年為基數逐年加大投入，并最大化爭取省級以上預算內投資和專項資金。市級生態環保相關專項資金僅安排支持納入“市級庫”的項目，并向攻堅任務重、治理成效突出的區域傾斜。對列入國家、省政府督查生態環境領域激勵名單的地方，市級財政再給予50%配套獎勵資金。（責任單位：市財政局、工信局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、生態環境局、交通局、水利局、農業局、商務局、衛健委、林業局、海漁局、城管委；各縣（市）區人民政府、高新區管委會）

5.爭取政府債券資金。各縣（市）區人民政府、高新區管委會應積極爭取國家債券和地方政府一般債券、專項債券，支持水環境綜合整治、污水垃圾收集處理、生態保護修復等。每年申報地方政府專項債券的項目，對“市級庫”中符合條件的項目，應予以捆綁申報。原則上地方政府專項債券每年向生態環保相關領域治理項目傾斜。（責任單位：市財政局、發改委、生態環境局、工信局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、交通局、水利局、農業局、商務局、衛健委、林業局、海漁局、城管委；各縣（市）區人民政府、高新區管委會）

6.吸引綠色金融資金。用好用足央行碳減排等結構性貨幣政策工具，建立綠色信貸企業“白名單”，引導銀行加大綠色貸款投放。支持金融機構大力推廣用能權、碳排放權、排污權等環境權益抵質押融資業務。支持轄區地方法人金融機構發行綠色金融債、“碳中和”金融債等，降低融資成本。推廣環境污染責任保險和低碳環保技術裝備保險等綠色險種，并鼓勵引入保險資金投資。（責任單位：市金融管理局、生態環境局、財政局、發改委）

7.實行貸款貼息擔保。研究設立生態環境專項資金池，2024年在市生態環境局年度預算中，調整安排專項資金池，首期1000萬元；2025年起市級財政每年根據“市級庫”項目儲備情況逐步予以增排。為符合條件的生態環境治理項目、企業融資提供貸款貼息、擔保費補貼和風險補償等，具體實施方案由市生態環境局牽頭組織制定。其中，對符合條件的項目貸款予以年化1%的貼息補助，貼息期限不超過5年；對符合條件的企業當年新發放流動資金貸款予以年化1%的貼息補助，單家企業最高貼息金額不超過20萬元，貼息期限不超過1年。（責任單位：市生態環境局、財政局、金融管理局、工信局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、交通局、水利局、農業局、商務局、衛健委、林業局、海漁局、城管委）

8.鼓勵基金和社會資本投入。發揮現有政府引導基金作用，對符合條件的生態環境治理企業或項目優先評審并投資。鼓勵各類合法的私募股權投資基金、創業投資基金以及公益性組織、基金會投資生態環境治理項目和生態環保產業，其中，對符合條件的基金管理機構按實際投資額的0.5%予以獎勵，同一管理機構獎勵金額累計不超過100萬元。支持符合條件的企業發行綠色企業債、公司債、債務融資工具、資產支持證券等。（責任單位：市金融管理局、財政局、生態環境局、發改委）

三、項目實施方面

9.開展項目推介。通過舉辦政銀企研對接活動、名單推送等形式，并結合各相關展會、平臺，組織政府部門、金融機構、企業、科研院所開展項目招商、專項推介與合作洽談，引導對“市級庫”項目予以重點支持，幫助項目建設單位優選設計方案、融資方案等，協調推動項目落地實施。（責任單位：市生態環境局、金融管理局）

10.支持治理模式創新。推廣生態環境導向開發（EOD）模式、環境綜合治理托管服務模式等環境污染第三方治理新模式，探索“政府直投+地方平臺公司+社會資本”多元融資，推動各類工業園區引入“環保管家”提供“一站式”綜合服務，根據條件給予政府專項債務額度分配、財政資金補助、貸款利率和期限、貼息等方面優惠措施，其中，對EOD模式項目的補助、貼息，同等條件下再增加20%。（責任單位：市發改委、財政局、工信局、商務局、生態環境局）

11.鼓勵參與項目建設。合理設置招投標條件，保障各類市場主體平等參與我市生態環保項目建設運營。對依法必須招標且招標標的金額在1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項目，招標人按規定免于收取投標保證金。發揮國資國企產業帶動作用，鼓勵市屬工程綜合服務和環保上市企業主體加大對生態環保產業的投入，開展集生態環保咨詢、設計、施工及運營于一體的片區專業化或一體式綜合性環保服務，延伸產業鏈條。建設單位具備相應資質的，其全資、控股的建設項目可依規自行組織開展咨詢、設計、施工。（責任單位：市生態環境局、住房和城鄉建設局、國資委，市冶城集團、水務集團）

四、推進機制方面

12.建立項目協調機制。建立市級聯席會議制度，定期調度本政策措施實施進展，包括項目策劃實施、資金投入、績效完成等情況，及時協調解決存在的困難和問題。將生態環境治理項目工作納入黨政領導生態環保目標責任書、政府績效考核等，對推進項目實施工作成效突出的有關單位和個人，按照有關規定予以表彰獎勵。（責任單位：市生態環境局、人社局、效能辦等）

13.加強幫扶指導。市生態環境局牽頭組建工作專班，通過購買服務的方式遴選實力強的專家技術團隊，常態化“訂單式”開展項目指導幫扶，為項目策劃申報、EOD模式項目管理、項目投融資等提供咨詢服務和智庫支持。采取“市隊+省隊+國家隊”共建的模式，培育壯大市屬科研機構技術力量，鼓勵縣（市）區政府、高新區管委會依法依規聘請科研機構為其提供技術支撐。（責任單位：市生態環境局、發改委，市冶城集團、水務集團）

14.開展綠色金融評價。對轄區地方法人金融機構設立綠色金融特色專營機構、制定專門的綠色信貸管理辦法、綠色貸款投放情況等進行考評，引導建立專業化綠色金融工作機制，具體實施方案由市金融管理局牽頭組織制定。其中，對考核成績較好的，予以通報表揚；符合條件的金融機構，予以一次性補助20萬元。（責任單位：市金融管理局、市財政局、市生態環境局）

15.加強宣傳引導。各級各部門常態化組織生態環保規劃、政策、標準、技術的宣講與業務培訓，充分利用各類媒體大力宣傳生態環境治理項目工作典型經驗，推廣新模式新機制新業態。主動融入“一帶一路”，結合中印尼“兩國雙園”建設、泛珠三角區域環保合作，爭取生態環保項目、產業與資金落戶。（責任單位：市生態環境局牽頭）

本措施自印發之日起施行，有效期3年，與我市其他同類性質獎勵政策，按照“從優不重復”的原則執行。