新京報貝殼財經訊（記者白華兵）11月15日，全國碳市場第二個履約期來到關鍵的時間節點，95%的重點排放單位需完成履約。在全新CCER（國家核證自愿減排量）啟動的背景下，全國碳市場有什么新的發展，接下來的走向也受到更多關注。

11月17日，天津大學馬寅初經濟學院創院院長，國家能源、環境和產業經濟研究院院長張中祥在接受新京報貝殼財經記者采訪時表示，今年7月開始，碳價一路走高，已經連續多個交易日超過80元/噸。這是5方面因素疊加的結果。

一是相比上一履約周期，本期履約時間提前了一個月左右。《關于做好2021、2022年度全國碳排放權交易配額分配相關工作的通知》，確保2023年11月15日前本行政區域95%的重點排放單位完成履約，12月31日前全部重點排放單位完成履約。第一個履約周期配額清繳的要求是，2021年12月15日17點前本行政區域95%的重點排放單位完成履約。

二是根據碳試點和全國碳市場第一履約周期經驗，參與交易的企業主要以履約為目的，成交量存在明顯履約驅動現象，隨著第二履約期清繳履約工作的全面展開，控排企業的履約配額需求激增。

三是碳配額供給收緊。第二履約期發電企業配額分配基準值下調，使得更多控排企業出現配額缺口，導致市場需求進一步增加。

四是惜售。因為重點排放單位持有的2019—2020年度配額、2021年度配額和2022年度配額均可用于2021年度、2022年度清繳履約，也可用于交易，且現有配額存量有限和預期未來配額進一步縮減的情況下，重點排放單位出于未來履約考慮，會更加珍惜自己的配額而選擇惜售。

五是國家核證自愿減排量（CCER）供應有限。市場上留存的CCER估計只有一千多萬噸，即使CCER今年重啟，張中祥特別強調，不可能有新簽發的CCER滿足企業第二履約期配額抵消。

在新舊CCER方面，張中祥表示，新的CCER從項目啟動開發到第一筆減排量簽發，完成規定的項目設計文件公示、項目登記、減排量監測報告公示、減排量登記這4個流程的規定動作就需要70個工作日，這在今年年底前，也就是第二履約期截止日期12月31日前，是不可能完成的。

張中祥指出，在確保全國啟動碳交易并平穩規范運行的前提下，要加快擴大碳市場的參與行業和主體范圍。優先考慮那些碳排放量大、數據容易核查核實、碳配額也容易分配的行業。外部環境也是確定優先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調節機制（CBAM）影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業作為優先考慮的部門。結合這三點考慮，張中祥指出，應優先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國碳市場。這三個行業占到全國碳排放總量的25%，再加上電力行業的45%，這樣全國碳排放總量的70%就納入全國碳市場，可最大化地發揮碳價格的激勵作用，確保以最低的成本實現“雙碳”目標。在此基礎上，力爭在“十五五”結束前全國碳市場覆蓋發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個高能耗行業。

與此同時，張中祥指出要促進市場主體多元化，首先考慮引入個人、機構投資者和金融機構入市進行交易，之后逐步增加交易品種，助力提升市場流動性。