2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京召開，“雙碳”成了備受矚目的熱點。自2020年“雙碳”目標提出以來，我國把雙碳工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，有序開展“碳達峰十大行動”，使“雙碳”目標日益成為我國經濟高質量發展的綠色引擎。回顧2023年，隨著歐盟碳關稅、新電池法案的提出，我國大型企業逐步受到來自歐美客戶的綠色出口壓力。面對異常復雜的國際環境，國家多部委釋放了一系列讓人目不暇接的雙碳政策。在政府工作報告中，針對一些去年新出現的情勢，人大代表們也紛紛建言獻策。

本文匯總了來自不同行業的20位兩會代表的“雙碳”相關提案，將按照行業類別從應對國際碳關稅壁壘、加速綠色產業發展、完善碳相關體系規劃以及擴大碳交易市場四個方面解讀今年的兩會。

一、應對國際碳關稅壁壘

要沖破綠色國際貿易壁壘，國家必須首先認識到，低環境標準國家的資源會加速退化，環境污染加劇，并最終導致競爭力的進一步下降；而高環境標準國家會從善待環境的技術和產品中獲利，在國際貿易中更具競爭力。對此，以新能源、家電為代表的綠色出口行業人大代表們紛紛提出了政策對低碳發展的重要性。

（一）全國人大代表、中車株洲所董事長李東林提出：建立供應鏈碳足跡數據披露規則

建立核心出口產品清單、建立供應鏈碳足跡數據披露規則、建立高質量本土化LCA碳足跡數據庫。

（二）全國人大代表薛濟萍：對措并舉應對歐盟“碳關稅”

與歐盟保持“碳關稅”溝通協商；鼓勵構建綠色供應鏈；提高國內咨詢機構國際認可度；加快完善國內碳市場；引導企業綠色低碳發展。

（三）全國人大代表、天能控股集團董事長張天任提議：完善動力電池回收及碳足跡測算

將動力電池產品納入我國2025年50個重點產品碳足跡核算規則和標準名錄；建立完善的動力電池產業鏈全生命周期碳足跡數據庫；建立健全動力電池回收環節碳足跡計算標準；積極參與國際規則制定，實現國際互認，引導企業適應國際規則，參與國際競爭。

（四）小米創辦人、董事長兼CEO雷軍：加快建設制造業綠色低碳供應鏈

加快建立制造業碳足跡背景數據庫，推動國際銜接與互認；支持打造綠色數字化供應鏈系統，實現供應鏈內協同聯通；探索建立綠色電力全國交易機制，促進鏈主企業引領供應鏈綠色轉型。

（五）健全家電產品碳足跡核算標準體系

建立統一規范的家電產品碳足跡核算標準體系，為企業及相關機構科學核算家電產品碳足跡提供指導；完善產品碳足跡認證體系和制度，加快推進碳標簽、減碳標識在家電等消費品領域的推廣應用。

（六）全國人大代表李東林：加大對核心出口產品供應鏈碳減排政策支持

加大對核心出口產品供應鏈碳減排政策支持，以及加強重大工程建設低碳化、綠色化示范引領；建立核心出口產品清單、供應鏈碳足跡數據披露規則，以及高質量本土化LCA數據庫；因地制宜構建新能源電力能源供給體系。

二、加速綠色產業發展

在多重因素影響下，我國制造業企業同時兼顧實現“雙碳”目標與持續健康發展存在一定現實困難，傳統產業綠色低碳轉型仍面臨前期投入高、技術支撐不足、政策撬動效應不夠等一系列挑戰。綠色低碳發展是打造企業核心競爭力、加快建設世界一流企業的先決條件，龍頭必須夯實產業基底，合力推進傳統制造業綠色低碳轉型。
“完善綠色產業機制”、“進一步細化明確標準”是鋼鐵行業代表的核心關注點；在“雙碳”目標引導下以光伏、氫能為代表的新能源行業將重點放在大力發展“降本增效”方面，傳統能源煤炭行業代表更強調行業高質量發展。

（一）全國政協委員盧鐵忠：建議推進核能全面納入綠色低碳政策體系

進一步明確核能的綠色低碳屬性，將核能全面納入綠色低碳政策體系，率先向核電電力用戶頒發綠色電力消費憑證、向核能發電企業頒發綠色電力證書，為核電提供綠色低碳屬性的權威證明。同時，要通過國際合作，推動核能作為低碳能源消費的國際互認，幫助出口企業樹立綠色形象以及應對碳關稅提供支撐。

（二）全國人大代表、天津榮程祥泰投資控股集團有限公司董事會主席張榮華建議：全面落實雙碳戰略，統籌推動鋼鐵行業綠色低碳高質量發展

健全雙碳標準計量體系和深化碳核算體系研究，實現鋼鐵行業碳足跡真實減碳；完善鋼鐵行業雙碳鼓勵政策，加大綠色低碳技術創新和應用的支持力度；加大差別化電價政策力度，鼓勵“短流程”企業健康發展；加大企業使用和建設綠電的政策支持；積極倡導綠色運輸，構建氫能產業鏈與全產業鏈協同降碳；完善雙碳領域人才培養機制。

（三）全國人大代表、北京億華通科技股份有限公司董事長張國強|打造低成本綠氫供應體

通過電價優惠，以及鼓勵光伏、風電等主體與周邊用戶直接交易等措施，推動可再生能源制氫；行業監管部門盡快制定氫能產業碳排放行業基準，將綠氫的減排量納入到全國碳市場中，以推動其降本增效，實現可持續發展；國家層面應統籌建立氫能發展組織協調機制與跨部門聯席機制，及時解決產業發展過程中出現的各項重大問題。

（四）全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申|加強農村光伏市場質量監察

建議相關部門出臺農村光伏發電項目組件和逆變器等關鍵物料選用標準，大力推廣發電效率高、可靠性高、外形美觀、符合建筑美學、具有防積灰功能的組件產品。開展重點項目示范工程，促進農村光伏高質量發展；制定農村光伏建筑規劃標準、加強農村光伏市場質量監察。相關部門根據“美麗鄉村”建設需要，制定農村光伏與建筑結合的規劃標準。

（五）全國政協委員、農業和農村委員會副主任、香港上海匯豐銀行有限公司主席王冬勝|促進粵港澳大灣區分布式光伏發展

完善光電基礎數據建設，推動分布式光伏發電應用示范區的商業化運作；實現商業模式創新，金融機構應與政府部門及各類企業共同建立融資平臺，為光伏項目提供快速融資通道；實現綠色金融產品創新，金融機構應推出年限、額度、利率更加符合粵港澳大灣區特點的“光伏貸”產品。

（六）全國政協委員，山西焦煤集團黨委書記、董事長趙建澤：提升煉焦煤戰略性資源供應保障能力 把鋼鐵“飯碗”牢牢端在自己手中

要加強煉焦煤資源保護，保障產業健康可持續發展；要加快發展新質生產力，扎實推進煉焦煤產業高質量發展；要參與煉焦煤資源全球治理，提升話語權和影響力。

（七）全國人大代表袁亮：促進大型煤炭礦區產能接續

加大資源勘查力度，增加后備煤炭資源儲量，保障煤炭資源供應鏈安全穩定；支持大型現代化煤礦項目建設；強化政策保障。

（八）設立國家鋼鐵低碳技術創新中心 推動鋼鐵業低碳綠色轉型

設立國家鋼鐵低碳技術創新中心；政策引導、鼓勵鋼渣等固廢資源綜合利用。

三、完善碳相關體系規劃

推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，實施綠色高科技戰略，“雙碳”目標下，規劃建設體系是協同推進降碳、減污、擴綠、增長的必然選擇。健全完善綠色市場機制、加快出臺相關政策是多位政協委員、人大代表提案的主要方向。

（一）全國政協委員，武漢市政協黨組書記、主席楊智|加快推進全國性碳市場體系建設

加快制定全國碳市場發展總體規劃；進一步完善全國碳市場功能平臺體系；加大碳金融培育支持力度；加快碳排放數據體系建設；積極參與全球碳市場規則制定。

（二）全國政協委員、中國外匯交易中心黨委書記霍穎勵：完善可持續信息披露機制 推動綠色金融高質量發展

統一綠色金融標準；完善可持續信息披露機制；進一步豐富綠色金融產品和市場體系；完善綠色金融激勵約束機制；加快建立轉型金融政策框架；

（三）全國人大代表、中信重工董事長武漢琦：加快新型能源體系建設

加大綠電平臺建設，通過市場化交易手段將可再生能源發電企業直接與需求側用戶連接起來，有效推動可再生能源利用的規模擴大和綠色發展。

（四）全國政協委員王志良：加快建立健全綠電抵扣碳排放機制

加快出臺綠電抵扣碳排放政策；加快發布將綠電交易對應電量排除的電網排放因子；針對此問題研究成立專題聯合工作小組，引入該領域外部權威專家。

（五）全國政協委員李書福：建立統一碳足跡管理體系率先實現“雙碳”目標

一是建立汽車行業統一的產品碳足跡管理體系，并推動汽車產品碳足跡的國際銜接互認；二是優先促進《積分辦法》與碳減排體系的銜接機制；三是建議加快出臺重點行業碳減排扶持政策，推進全國碳市場建設，并通過市場機制促進企業有規劃的碳減排；四是加強數字化碳管理工具的規范化管理。

四、擴大碳交易市場

綠色發展要依靠市場手段、自愿機制和開放的系統。兩會強調“低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”。做好這方面的工作，還需進一步完善支持綠色發展的財稅、金融政策，大力發展綠色低碳產業，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。

（一）全國政協常委、浙江省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝：關于明確碳排放權金融屬性，推動碳金融穩健發展

建議進一步加大政策驅動力度；建議進一步加大政策驅動力度；加快研究制定電動汽車參與電網儲能的相關配套政策措施。

（二）全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢|擴大自愿減排交易范圍

擴大自愿減排交易覆蓋范圍，積極鼓勵民間市場主體交易；建議結合全國碳市場的需求，盡快增加CCER方法學的發布數量；建議設立國家級碳普惠管理和交易平臺。

（三）全國政協委員、民建山西省委會主委李俊林:建議立足國內先進技術編制CCER方法學

高度重視中國特色CCER方法學的研究；加快改革現有方法學申報評審的管理機制；研究服務于中國“雙碳”目標導向的CCER理論基石。

行業代表們的提案反映了中國在推進各行各業實現綠色低碳轉型方面的決心和行動。推進和實現“雙碳”目標，既要有“等不起”的緊迫感，又要有“急不得”的責任感。各個行業、企業代表應從自身出發，向科學要方法，向技術要支撐，向未來要方向，立足國情，穩中求進。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，但筆者堅信，只要從現在做起，抓住變革機遇，無論是傳統產業的轉型升級，還是未來產業的搶先布局，都要緊緊圍繞“雙碳”目標，就一定能在新一輪科技革命和貿易競爭中搶得先機。