隨著排污權有償使用和交易制度的建立，使排污權成為工業企業的重要生產要素,“盤活”排污權也成為社會的一項新課題。近年來，多地積極試點排污權交易制度，在總量減排的前提下促進排污權市場流動；亦有地區拓寬思路，開發推廣“排污權貸款”。將排污權作為抵質押物向銀行申請貸款，已有企業獲得了真金白銀的支持。

有專家指出，未來，隨著技術和政策的發展，以排污權貸款為代表的綠色金融工具或將逐漸得到社會更多企業和金融機構的認可和歡迎。

環境資源“有限、有價、有償”，排污權有償使用已成共識

2014年，國務院辦公廳印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，明確排污權是指排污單位經核定、允許其排放污染物的種類和數量。而有償使用，意味著排放污染物的權利不再是免費的，排污企業需要花錢購買排污權指標。

這一制度的建立，將排污指標納入了市場交易的范圍：企業可通過技術改造或其他方式實現減排，再以政府回購或出售剩余排污權的方式獲得經濟回報；排污權不足的企業，也不必冒著被查處的風險違法排放，只需購買即可入場。

這成為深入推進總量減排的重要手段，也是我國環境資源領域一項重大的、基礎性機制創新和制度改革。那回歸到實際操作中，企業排污如何量化？

記者了解到，化學需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫，這四項物質是工業排污中的主要污染物。在排污權交易試點中，多地也將這四項指標排放量作為排污權核定依據。

浙江省排污權交易試點相對走在前列。浙江省金華市是我國著名的五金制造業基地，值得一提的是，當地在排污權交易試點中，因地制宜開展了揮發性有機物（VOCs）排污權有償使用和交易試點。

金華市生態環境局武義分局行政審批科副科長陳麗巧告訴記者，2021年，武義縣被列入浙江省首批 VOCs 排污權交易試點地區，優先在保溫杯、撲克行業145 家企業開展試點，發揮行業協會龍頭帶頭作用，成功完成了企業 VOCs 排污權指標核定工作。

“例如，我們依托五金涂裝行業整治，形成富余排污權指標，建立了縣級儲備庫1693噸，并通過多地走訪學習，確定 VOCs 排污權有償使用初始價格為6000 元/噸每年。截至目前，完成134家企業VOCs有償使用費征繳工作，續費金額99萬元，交易17家，交易金額85.77萬元。今年我們將在全域全行業推廣試點，運用市場經濟手段促進污染減排。”陳麗巧介紹。

與此同時，排污權相關的政策宣傳，也進一步幫助企業強化“環境容量是稀缺資源，環境資源占用有價”的生態文明理念，使環境資源“有限、有價、有償”的意識逐漸深入人心。

相關數據顯示，截至2022年底，全國共有27個省（區、市）開展排污權有償使用和交易試點工作，累計交易金額達305億元。不僅如此，各地“盤活”排污權的思路也在延伸，已有企業通過排污權貸款獲得了真金白銀的支持。

排污權除了可用于交易，還可用來貸款解決企業燃眉之急

“沒想到排污權真能進行貸款，這些款項可是解決了我們的燃眉之急！”在湖北省黃石市，拿到排污權貸款后，黃石市鴻福新材料有限公司（以下簡稱鴻福新材料）負責人激動地說。

據了解，該公司主要產品為智能家居專用鋁合金，年產約6萬噸專用鋁型材。鋁金屬是其重要的生產原料，牽動著企業的成本及利潤。受宏觀經濟影響，鋁價自去年2.35萬元/噸的歷史高價回落后“躺平”已有一年有余，國內鋁錠社會庫存也從年初大幅下滑；同時，鋁廠等下游初級加工品新增產能的快速投放，導致加工企業競爭加劇。

為維持客戶合作關系，鴻福新材料部分訂單處于跌破成本完成，需大量流動資金進行周轉，以促進產品更新升級及拓寬銷售市場。

在了解這一情況后，中國農業銀行黃石分行經上門實地考察，向企業推薦了“排污權質押貸款”這一產品，并協助其在湖北省環境資源交易中心進行異地評估，完成質押登記并放款，及時解決了資金問題。

“排污權貸款作為一種金融工具，通過銀行或金融機構對企業進行貸款服務，以排污權許可證以及其他相關文件作為抵押。其意義在于，將企業的排污行為有效管理并作為貸款條件，使企業履行相關環保規定，維護生態環境安全等。”專精特新企業高質量發展促進工程執行主任袁帥向記者分析，通過排污權質押貸款，企業的排污行為被記錄在案，并作為貸款的重要材料，在申請貸款時進行審核。以此作為環保層面強制性限制，既能督促企業遵守環保標準，又能及時獲得經營資金，可謂“一舉兩得”。

類似的困境并不罕見。作為老工業城市，黃石市工業排污型企業眾多，申請貸款的背后，企業各自有其“難念的經”。站在生態環境保護角度，當地又是如何將這一劣勢化為優勢的？

在湖北省制定的相關方案指引下，黃石市生態環境局積極引導企業將“排污權”作為融資手段。“當前有償取得的排污權已成為企業的生產要素，我們的主要職責是向企業宣傳排污權貸款業務，以提高企業參與的積極性，避免企業覺得自己花錢購買了排污權，但是排污權的價值沒有體現。”黃石市生態環境局規財科科長高萌告訴記者。

對金融機構而言，這也是一項新業務。“擔心金融機構對相關政策不夠了解，今年3月，我們邀請了湖北省公共資源交易環境資源交易中心的專家，搞了一次現場交流培訓會。我們邀請了黃石市21家金融機構，共50多人參與。”回憶起辦會經歷，高萌仍然記憶猶新。

2023年以來，黃石市共為4家企業辦理了排污權抵質押貸款業務，累計貸款金額3500萬元。中國農業銀行黃石分行方面向記者透露，截至今年7月末，該行共收到3筆排污權質押貸款申請。

順應“綠色金融”大趨勢，讓排污權抵押貸款在全國多地開花

一座由地方生態環境局、金融機構、企業共同搭建的融資橋梁，讓排污權這一“無形資產”充分發揮經濟效益，真正盤活了生態環境要素資源。企業若想申請排污權貸款有何條件呢？

事實上，排污權貸款的門檻并不高。中國農業銀行黃石分行負責人告訴記者，符合國家產業、環保及銀行行業信貸政策制度要求，具有排污權，且信用等級及生產經營情況正常，具備到期還本付息能力的企業，即可申請排污權抵質押貸款。

“符合以上條件的企業向我們申請了排污權質押貸款，我們在對其進行審查后，通過湖北環境資源交易中心查詢客戶排污權價值來核定額度、融資方案。”上述負責人介紹，企業的排污權價值參照其有償取得的價格，以及上一年每場交易成交最高價的均價等綜合因素確定，可委托第三方機構出具排污權價值評估報告。

據了解，貸款期限不超過借款人擁有的排污權有效期限，即最長不超過5年；貸款利率由金融機構根據企業的評級、規模、企業類型等因素進行測算定價。資金使用方向也較為寬泛。“按照黃石市排污權貸款相關規定，除了用于購買有價的證券、股票、期貨以外，企業日常的生產經營、環保設施的提標升級改造等場合都可使用排污權貸款。”高萌告訴記者。

與排污權交易不同的是，在排污權抵押期間，企業仍然享有對自身排污權的使用權，可合法化排放污染物。既可保留正常排污權利，又可獲得資金支持。對企業而言，參與排污權貸款的優勢顯而易見。

不僅限于企業，這項業務的開展也將惠及多方。“對金融機構而言，開發和推廣排污權貸款還可以增加金融產品的種類，并拓展業務領域，提高其市場競爭力；對地方政府而言，推動排污權貸款的發展可以促進地方經濟發展和生態環境改善，實現經濟與環境的雙贏。”國內咨詢機構Co-Found智庫秘書長張新原對記者表示。

利好背面，排污權貸款的推廣也存在一定挑戰。中央財經大學證券期貨研究所研究員、內蒙古銀行研究發展部總經理楊海平對記者分析稱，排污權抵質押貸款推廣的難點不在于金融機構層面，而主要在于排污權有償使用制度的落地、優化相對較慢，以及排污權交易市場構建的滯后。

“雖然國家和省級政府層面出臺了排污權有償使用和交易試點的制度，但是排污權指標分配與核定規范建設、環境監測執法力度提升、全國性排污權交易制度與交易平臺構建等方面進展不及預期，目前試點的排污權交易市場活躍程度還不太高，影響了排污權作為抵質押物所需要的價值和變現能力。排污權抵質押貸款落地規模的擴大，有賴于排污權有償使用制度和排污權交易市場走向成熟。”楊海平稱。

總體而言，綠色金融是全球發展的大趨勢，當前排污權抵押貸款在全國多地開花。公開信息顯示，自2022年6月末《湖北省排污權抵質押貸款操作指引（暫行）》印發以來，湖北省已為31家排污企業授信14.3億元，融資約3.7億元。不久前，河北省首筆排污權抵質押貸款也在石家莊簽約；近日，江蘇省連云港市首筆排污權抵押貸款也落地，企業貸款金額達1億元，助力企業“化污為金”……

“排污權貸款作為一款綠色金融工具，符合企業的融資需求和環境治理的雙重目標。未來，隨著技術和政策的發展，以排污權貸款為代表的綠色金融工具將逐漸得到更多金融機構和企業的認可和歡迎。”財經評論員張雪峰對記者表示。