2月5日，寧夏靈武市發布第十八屆人民代表大會第四次會議政府工作報告。報告提到，2024年中環綠電園區等14個新能源項目加快建設，建成全國首個風光互補一體化運行示范項目，新能源總裝機容量突破10GW，并網發電容量占全區1/4以上。新簽約云碳科技儲能及綠色能源島等項目30個以上，推動杰寧風光氫儲運加等項目落地，招商引資到位資金130億元以上。

文件明確，2025年工作安排，建設能源轉型示范基地，加快銀星、高閘等煤礦擴規增產進度，推進永利超超臨界火電、靈武電廠綜合節能提效改造等項目建設，支持銀星煤礦智能改造、電廠三改聯動。大力發展綠電、綠氫、綠色循環產業，提速推進寧國運100萬千瓦光伏復合、昆工中電100兆瓦風電等項目，加快青龍山、祥核云儲等儲能項目建設。打造馬家灘C區氫能產業發展示范區，實施中廣核離網制氫等項目。

原文如下：

政府工作報告

──2025年1月6日在靈武市第十八屆人民代表大會

第四次會議上

市人民政府代市長 劉磊

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2024年工作回顧

剛剛過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記考察寧夏重要講話精神，在區市黨委、政府和市委的堅強領導下，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，團結奮進、攻堅克難，大力實施現代化建設“五大戰略”，全面推進高質量發展各項任務，經濟社會發展取得新進步。地區生產總值達910.8億元、同比增長15.4%，市屬規上工業增加值增長29.5%，市屬固定資產投資增長41.6%，市本級一般公共預算收入增長6.9%，社會消費品零售總額增長3.1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.7%和7%。

——經濟運行穩中向好。充分發揮政策導向作用、疊加效應，系統落實中央、區市一攬子增量政策，出臺“奶6條”、“文旅29條”等高含金量產業政策，兌現各類產業獎補資金9700余萬元，為企業減稅降費超1.2億元。高規格舉辦第二屆民營經濟大會、民營企業家集中辦公會，常態化入企問困、為企分憂，解決生產經營難題136個，工業產業大腦實現規上企業服務全覆蓋，4家企業入圍寧夏民營企業、制造業企業百強。營商環境綜合便利度連續五年位列全區第一方陣，28項“高效辦成一件事”落地見效，新政務大廳累計辦理服務事項超百萬件，全市新增市場經營主體2828家，我市入選中央財政支持普惠金融發展示范區名單，居全國投資潛力百強縣第22位。堅持以高水平項目建設推動高質量發展，上爭資金32億元，國能靈紹2GW光伏復合大基地等94個重點項目加速推進，藝虹環保包裝智能工廠等47個項目順利投產，伏圖拉太陽能一體化基地等33個項目成功簽約，招商引資到位資金130億元。預計經濟綜合發展指數連續12個季度居銀川第一，位列全國縣域綜合實力百強第94位，4項“國字號”排名再次進位。

——產業轉型蹄疾步穩。新型工業化加速推進。九川智算科創谷落地打響算力產業發展“第一槍”，中環綠電園區等14個新能源項目加快建設，建成全國首個風光互補一體化運行示范項目，新能源總裝機容量突破10GW，并網發電容量占全區1/4以上。凱士羋300噸無毛絨項目簽約即投產，全市亞麻制品、羊絨紗線產能及銷量均居全國第二，紡織品出口2.9億元，新澳羊絨、新中絨分別獲評自治區“鏈主”企業、銀川市供應鏈“標桿”企業。成功舉辦2024全國生態文明與再生資源行業大會，富鑫環境、開重風機葉片資源化利用等項目破土動工。富楊食品、億美生物濃縮奶和乳清蛋白生產線完成升級改造，亞洲單體規模最大牛初乳凍干精深加工基地建成投產，蒙牛工廠獲評全球首座液態奶“燈塔工廠”稱號。現代農業蓬勃發展。新建高標準和高效節水農田3萬畝，設施農業生產面積達4.8萬畝。智能農機應用位居全區前列，興源達入選全國現代設施農業創新引領基地，綠先鋒榮獲全國數字鄉村創新大賽二等獎。莎妃蜜瓜、棗杞灘羊等農特產品供不應求，鱸魚、河蟹、南美白對蝦等新引進水產品實現豐收，興唐“寧粳43號”榮獲全國十大名優粳稻。糧食生產喜獲二十一連豐，一產增加值增速連續11個季度居全區第一，郝家橋鎮獲評國家農業產業強鎮。現代服務業持續壯大。“約惠靈州”、“以舊換新”等系列促消費活動實效顯著，1500萬元補貼撬動消費近4億元，電商經營主體4431家，網絡零售額達63.2億元，獲評全區電子商務產業優秀縣、寧夏年味十足縣區。鄉村旅游熱潮涌動，古棗溪園、梧桐鄉野、青綠蒔光“鹿”營地等近郊寶地出圈出彩，臨河鎮被認定為自治區旅游休閑集聚區，鼎夏老酒坊、靈河房車露營基地分別獲評國家2A級旅游景區、全國4C級自駕車旅居車營地。全年接待游客454萬人次，實現旅游收入34.96億元。

——改革創新活力迸發。“六權”改革縱深推進，完成全區首筆生態補償類國有林票交易、首筆工業用水權抵押貸款，“多權融合厚植綠色發展”入選2024年度中國改革地方全面深化改革典型案例。消化處置批而未供土地2798畝，收回盤活農村土地1萬畝，華電“以大代小”技術革新成功入選全國節地技術和節地模式典型案例，農村亂占耕地建房非住宅類房屋專項整治試點工作經驗在全國交流推廣。穩妥推進第二輪土地承包到期后延包區級試點，農業設施確權抵押登記撬動金融賦能1.6億元。完成企業排污權指標競拍32噸。全市單位工業增加值能耗下降10%。園區改革持續深化，全面剝離園區社會管理職能25項，承接辦理行政審批權限31項。科技創新成果豐碩，建成自治區級企業孵化器，入孵企業31家，六盤山實驗室工作站落戶高新區，國家級奶產業博士后科研工作站投入運行，1.5億元科技創新貸助力23家企業向“新”而行。新增國家高新技術企業9家、自治區“專精特新”中小企業5家，打造自治區級智能工廠、數字車間3家。奶牛養殖場實現數字化全覆蓋，長城非遺展覽館等2個項目BIM技術應用入選自治區科技示范工程，無核翠寶葡萄豐產栽培技術獲自治區重大科研成果轉化推廣項目。全社會研發投入同比增長102.8%，全國科技創新百強排名升至第81位。

——城鄉發展融合并進。《科創未來城控制性詳細規劃》編制完成，白鷺灣、熙玉園等4個改善型住房項目加快建設，打造完整社區2個，更新改造“四類管網”44.32公里，定朔得趣公園、悅鹿苑等一批沉浸式、嵌入式休閑場所深受群眾喜愛。持續優化主次干道、背街小巷、城鄉接合部環境，城市綜合執法專項行動被住建部通報表揚。全區首家數字檔案館建成投用，智慧城市綜合運營管理平臺提檔升級，貫通“城市大腦”和“基層細胞”的智能化管理體系逐步形成。全國新型城鎮化質量百強攀升至第77位。新改擴建農村公路58公里，改造庭院、農村危房234戶，新建衛生廁所505座，打造城鄉融合“1+1+5”樣板村鎮14個，白土崗高標準重點小城鎮、5個高質量美麗宜居村莊加快建設。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，投入5210萬元實施銜接資金項目16個，防返貧幫扶風險消除率達67.9%、居銀川市第一。全市村集體經濟經營性收入突破億元，純收入百萬元村近20個。央視《鄉村大舞臺》走進靈武，成功舉辦大地流彩·全國“和美鄉村健康跑”（村跑），央視等40余家主流媒體專欄報道，超3億網民關注點贊。

——生態環境持續改善。扎實推進污染防治，堅決整治各級各類生態環保督察反饋問題。全面完成三年期農村煤改氣、煤改電，冬季清潔取暖實現鄉村全覆蓋。投放新能源出租汽車130輛，報廢更新老舊營運貨車135輛，空氣質量優良天數達287天。黃河流域（靈武段）入黃支流水生態修復工程基本完成，中水利用率達61%，東溝入黃口水質達到地表水Ⅲ類標準。青圣危廢處置、圣友德糞污資源化利用等項目加快推進，危廢安全處置率、一般工業固廢綜合利用率分別達100%、65%。實施“三北”工程林草濕荒一體化保護修復、山水林田湖草沙一體化示范等項目，完成退出礦山恢復治理3家，國土綠化及濕地保護修復4.46萬畝，治理水土流失24.96平方公里。寧電投共享儲能電站入選國家首批綠色低碳先進技術示范項目，中糧飼料、中再資源成功獲評國家級綠色工廠，6家企業獲評自治區級綠色工廠，我市榮獲2024“美麗中國·深呼吸小城”稱號。

——民生福祉更加殷實。堅持節用裕民，實施民生項目59個，全面完成10類50件“十心實事”，市財政支出80%以上用于民生事業。千方百計穩就業，打造數字化零工市場，兌現穩崗返還補貼498萬元，發放創業擔保貸款7760萬元，實現城鎮新增就業3507人、農村勞動力轉移就業2.79萬人，入選全國黃河流域構建和諧勞動關系評價試點縣（市）。實施教育質量提升八大工程，穩步推進新高考綜合改革，“兩縣”創建通過自治區級評估驗收，入選全國家校合作試驗區。深化與銀川二中、衡水學谷教育集團合作辦學，引入銀川實驗小學等優質教育資源，滿足了群眾在家門口“上好學”的美好愿望。成功舉辦五人制足球甲級聯賽、青少年游泳聯賽等多項國家級體育賽事，被命名為國家高水平體育后備人才基地。健康靈武建設不斷深化，建立醫療資源共享六大中心，完善分級診療制度，實施中醫醫院綜合能力提升項目，鎮河塔社區衛生服務中心建成投用，疾控監督體系改革扎實推進。加入甘肅省中醫院醫療聯盟，中醫藥服務實現市鄉村全覆蓋。社會救助提標擴面，為60歲以上老年人、社會救助對象、就業年齡段殘疾人購買意外傷害保險，環衛工人免費體檢、免費療養，發放各類社會救助9772萬元，惠及困難群眾1.8萬人。打造居家、社區、機構一體化養老服務綜合體系，完成適老化家庭改造500戶。精神障礙社區康復中心建成投用，殘疾人家庭無障礙改造100戶。“量身定崗”開發公益性崗位100個，讓殘疾人輕松就業、自食其力。《梧桐樹下》音樂MV獲首屆絲路沿線城市職工微影視大賽銅獎，全國廣播電視基本公共服務試點現場觀摩會在我市召開。

——平安建設深入推進。多元互動、全域聯動的基層社會治理網格更加健全，“靈武AI社工”小程序上線運行，新就業群體積極參與基層治理。全面推進信訪工作法治化，成功化解青馬車寨、棗園雅居等歷史遺留問題41件。司法局連續兩年獲評全國組織宣傳人民調解工作表現突出集體。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，投入資金超3000萬元，排查整治城鎮燃氣、煤礦、道路交通等重點行業領域風險隱患6692條，生產安全事故起數、死亡人數分別下降20%、33.3%。全面排查泄洪溝道、淤地壩、黃河堤防等重點部位，應急管理和應急能力體系建設不斷強化。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事、電詐案件立案分別下降16.1%、14.6%，西郊派出所被命名為全國一級公安派出所。打造非遺石榴籽工坊實踐創新基地，婦聯“幫幫學”被評為全國巾幗志愿陽光站。持續鞏固民族團結、宗教和順良好局面，“六個一”民族團結進步故事膾炙人口，“石榴花開校園籽籽同心向黨”文藝匯演深入基層，成功創建全國民族團結進步示范區。

——政府建設有力有效。堅持以黨的政治建設為統領，持續鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，推動黨紀學習教育常態化長效化，嚴格履行意識形態工作責任制，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。縱深推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，自覺接受自治區黨委巡視監督、審計檢查，向市委請示報告重大事項61件，“超常規”推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。認真落實《整治形式主義為基層減負若干規定》，政府系統發文、會議、督查數分別下降33%、25%、36%。持續開展“四強”能力作風建設，真抓實干、比學趕超蔚然成風。嚴格執行重大行政決策法定程序，辦復人大代表建議92件、政協提案81件。全方位推進政府信息公開，及時回應社會關切，主動公開事項2.5萬余件，城市運營平臺辦理市民各類訴求2.7萬余件。法治政府建設持續加強，創新“1+5+1”政府總法律顧問模式，建成全區首個縣級行政復議規范化辦案場所，行政機關負責人出庭應訴率連續三年保持100%。帶頭過緊日子，不斷強化財政資源統籌，優化預算編制，“三公”經費持續下降。切實守牢債務風險底線，年度債務化解任務如期完成。

此外，金融、稅務、郵政、保險、電力、通信及住房公積金服務地方發展的能力進一步增強，工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯、紅十字會、供銷社等發揮了重要作用，退役軍人保障、防震減災、市場監管、統計調查、科普、檔案、人防、氣象等工作取得了新進步。

各位代表！知所從來，方明所往。一年來，廣大干部群眾同心如虹、雄心如炬，在壓力下砥礪前行，在困難中逆勢突破，經受了超乎尋常的考驗，取得了超出預期的成績，奏響了高質量發展的時代最強音。我們深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以把全面深化改革進行到底的勇氣和決心，打破常規、突破常態，在優化要素配置、疏通發展堵點、激發創新活力上先行先試、敢闖敢干，向全區全國貢獻了一批可借鑒可推廣的“靈武案例”。我們積極響應區市黨委、政府打好打贏“百日攻堅戰”的號召，以經濟大縣挑大梁的使命擔當，上下一心、苦干實干，推動招商引資項目簽約量、投資額再創新高，固定資產投資在高基數上繼續保持高增長，實現了能級躍升、百強進位、千億在望的歷史性突破。我們乘著產業轉型的浩蕩東風，以換道賽跑的前瞻思維，把握大勢、搶抓機遇，在集群集聚、數智轉型上育新機、贏未來，風光氫儲多能互補，再生資源輻射西北，綠色食品走向全國，現代紡織買賣全球，實現了產業聚變、裂變、蝶變的華麗轉身。我們自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，以一枝一葉總關情的深厚情懷，盡力而為、量力而行，在幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有顧養、住有宜居、弱有眾扶“民生七優”上穩扎穩打、久久為功，民生保障的“底色”越來越濃、幸福生活的“成色”越來越足。

奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，離不開區市黨委、政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協和社會各界的鼎力支持，凝結著全市人民共同奮斗的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向政法干警、駐靈武警官兵，向所有關心和支持靈武發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，我市在完整準確全面貫徹新發展理念上還有差距，個別干部工作能力與高質量發展的要求還不相適應；發展不足仍是最大實際，科技創新對產業轉型的支撐作用發揮不夠明顯，城鄉基本公共服務供給還有短板；土地、水等資源要素約束趨緊，單位產出效益偏低；生態環境、安全生產、社會治理等領域問題仍比較突出，一些關乎群眾切身利益的事情還沒有及時解決到位，等等。對此，我們將正視問題差距，拿出硬招實招全力推動解決，決不辜負全市人民的期待。

2025年工作安排

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規劃的承啟之年，做好政府工作意義重大。

總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神，全面落實自治區、銀川市黨代會和歷次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設為牽引，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦千億級生態經濟強市目標，全力推進改革攻堅、產業強基、綠色轉型、數字賦能、醫教提質“五大行動”，持續豐富壯大“1535”生態經濟體系，全力打造創新引領、產業興盛、生態宜居、安定和諧、人民富裕“五個樣板市”，奮力譜寫中國式現代化靈武實踐新篇章。

主要預期目標是：地區生產總值同比增長10%以上，市屬規上工業增加值增長10%以上，市屬固定資產投資增長10%以上，市本級一般公共預算收入增長3%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%左右，全面完成自治區、銀川市下達的各項約束性指標。

踏上新征程，市委六屆八次全會以辯證的歷史思維、強烈的發展追求，科學審視靈武過往發展歷程，系統分析當前大局大勢和面臨的挑戰機遇，吹響了“百強進位、沖刺千億”的沖鋒號。各位代表！一切機遇，只有實干才能抓住；一切難題，只有實干才能破解；一切愿景，只有實干才能實現。靈武擁有獨特的區位優勢、雄厚的產業基礎、良好的創新生態，我們有信心、有能力、也更有責任在區市發展大局中走在前列。我們將緊扣高質量發展主線，以快步跑、作貢獻、爭一流的奮斗姿態，擔重任、挑大梁，大力推進改革創新、產業升級、生態建設、民生保障、社會治理等重點工作，圓滿完成“十四五”規劃各項目標任務。

（一）在擴大內需上精耕細作，鍛造更加強勁的發展引擎

圍繞習近平總書記關于“大力提振消費、提高投資效益”的重要指示，堅持“項目為王”，深入推進擴大內需戰略，推動消費和投資相互促進、良性循環。

以項目之進夯實發展之基。加強項目全生命周期管理，按季度組織賽馬比拼，分批次包抓推進新建項目，實施德坤危廢綜合利用處置中心、西嶺750千伏變電站等91個重點項目，力爭上半年全部開工。圍繞防災減災、基礎設施、社會民生等重點領域，積極爭取超長期特別國債、中央預算內資金和政府專項債券，做好項目謀劃、儲備和前期工作，滾動儲備在庫項目100個以上，上爭資金33億元以上。鼓勵引導更多國有企業、民間資本參與智能制造、新型儲能、現代康養等重大工程和補短板項目建設，力爭社會投資占比90%以上。

以招商之效引領發展之快。突出專業招商，探索專業機構招商模式，培育懂產業、懂政策、懂市場、會談判、會服務的專業招商隊伍，提高政策水平和談判能力，轉變依靠土地、稅收、廠房和減免返優惠等傳統模式，實現高效精準招商。突出以商招商，發揮蒙牛、新澳、富楊、中再等頭部企業作用，帶動關聯產業及產業鏈配套企業落戶。依托駐寧和寧夏駐外商協會力量，共建共享區外招商聯絡點，建起東部發達地區招商的前沿陣地。突出全員招商，設立產業基金，建立招商引資“三庫一網”，壓緊壓實招商責任，營造“人人都是招商員、個個都是主力軍”的濃厚氛圍，全年外出招商30批次以上，新簽約云碳科技儲能及綠色能源島等項目30個以上，推動杰寧風光氫儲運加等項目落地，招商引資到位資金130億元以上。

以消費之力支撐發展之穩。持續開展“約惠靈州”、消費品“以舊換新”等促消費活動，帶動生產生活、家電家裝等消費加快升溫。推進馬家灘鎮特色商業街二期建設，推動西湖夜市、靈州古城墻等重點商圈業態升級，引進一批知名首店、旗艦店，推行網紅探店、店長分享等模式，發展“引進消費”。策劃打造現象級出圈爆品，辦好元宵花燈展、沙漠啤酒音樂節、靈州宴特色美食節等沉浸式活動。引導傳統企業、商貿企業與直播電商平臺、MCN機構深度合作，培育一批有影響力、高成長性的品牌直播間，打造電商龍頭企業2家以上，網絡零售額68億元以上，爭創國家電子商務示范園區。落實購房稅收優惠、下調貸款利率等政策，吸引周邊居民來靈置業，進一步激發房地產市場活力。

（二）在產業轉型上精耕細作，建設更有韌性的產業強市

圍繞習近平總書記關于“要走特色化、差異化的產業發展路子”的重要指示，堅持“產業為要”，因地制宜培育發展新質生產力，持續豐富壯大現代化的產業體系。

推動現代農業提級擴面。堅持農業農村優先發展，大力實施現代農業提質增效“三大工程”，推動農業增效、農民增收。實施優質糧食培育工程，藏糧于地、藏糧于技，嚴控耕地非農化、基本農田非糧化，實施現代化灌區等項目，建設高效節水農田1.8萬畝、糧食作物高產高效示范區2000畝，糧食主推技術到位率、良種覆蓋率分別達100%、99%，確保糧食播種面積和產量穩定增長，糧食加工能力突破60萬噸。實施特色農業壯大工程，優化一鎮一業、一村一品產業布局，大力發展設施長棗、精品瓜菜等產業，建設現代設施農業循環產業園、夏能大型集約化育苗中心，引進培育串串番茄、牧童草莓等農特產品，力爭靈武長棗種植系統列入全球重要農業文化遺產名錄。支持東塔鎮創建國家農業產業強鎮，爭取農村產業融合發展等項目。實施規模養殖提效工程，設立奶產業發展基金，力促幸福牛、中路北斗智慧化綜合養殖基地等項目建成投用，提升養殖基地發展質效，爭創全國現代農業產業園。大力推行種子工程培育行動，適度推廣良種高產奶牛胚胎批量繁育、體細胞克隆及性控凍精技術，集成應用“現代肉羊繁殖調控生產與健康”養殖技術，實現灘羊“單胞變雙胎、兩年孕三產”高效養殖。

推動新型工業提速增效。堅持以新型工業化先行區建設為引領，持續推動傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大、未來產業超前布局，著力打造“六個基地”。建設循環經濟示范基地，搭建合規供應鏈平臺，實施力恒小家電拆解利用等項目，支持億能固廢拆解廢舊家電220萬臺以上，推動云耀、新益威等企業恢復生產，拓展“新三樣”、算力服務器等拆解回收利用領域。建設現代紡織集聚基地，完成舜昌亞麻、新澳羊絨、新中絨、國斌亞琦生產線技術改造，盤活榮昌絨業，引導產業向服裝、家紡、高端面料等中下游領域延伸，紡織品出口3.5億元以上。建設能源轉型示范基地，加快銀星、高閘等煤礦擴規增產進度，推進永利超超臨界火電、靈武電廠綜合節能提效改造等項目建設，支持銀星煤礦智能改造、電廠三改聯動。大力發展綠電、綠氫、綠色循環產業，提速推進寧國運100萬千瓦光伏復合、昆工中電100兆瓦風電等項目，加快青龍山、祥核云儲等儲能項目建設。打造馬家灘C區氫能產業發展示范區，實施中廣核離網制氫等項目。建設綠色食品加工基地，實施靈武長棗精深加工項目，力促上海恩波露奶酪加工項目落地開工，支持富楊食品、億美生物等企業智能化技術改造，推進蒙牛乳業、華信達產能加速釋放。建設裝備制造產業基地，實施樂想新能源混動拖拉機制造、恒基偉業農牧裝備制造等項目，推動昆工新型鉛炭儲能電池生產基地投產達效。建設新型材料生產基地，實施凱晶年產2000噸硅基電池負極材料氧化亞硅、伏圖拉太陽能一體化基地等項目，填充新材料板塊戰略“拼圖”。

推動現代服務業提檔升級。堅持供需雙輪驅動、城鄉協同發力，構建“三站”式縣域服務格局。著力打造塞上旅游第一站，圍繞“一圈兩區三帶多景”，激活唐韻文化圈，提質升級恐龍館、長流水等景區，加快推動水洞溝旅游景區恢復運營，力促寧夏長城非物質文化遺產展覽館開館迎客，爭創國家考古遺址公園。新增A級旅游景區1個，創建自治區級鄉村旅游示范點、特色旅游村3個以上，不斷提升旅游吸引力和承載力。著力打造數智產業創新應用站，加快九川智慧算力科創谷、量超智融合算力產業園、國家西部人工智能協同創新和產教融合基地等項目建設，實施智慧交通、智慧水務等數智賦能項目，鼓勵國有企業拓展數字化領域服務，探索開發更多應用場景。著力打造大宗物流集散樞紐中心站，開展現代商貿流通體系建設行動，實施博振源、大集科貿等倉儲物流項目，建設快遞物流分撥配送中心，推動陸港物流園優化升級，有效降低物流成本，打造區域性貨運物流樞紐。

（三）在改革創新上精耕細作，釋放更富活力的發展動能

圍繞習近平總書記關于“要堅持守正創新，進一步全面深化改革”的重要指示，堅持“創新為魂”，向改革要活力，增創高質量發展新優勢。

實施重點領域改革。持續推進“六權”改革，不斷健全“多權融合”機制。落實最嚴格的水資源管理制度，推進重點領域節水技術改造，強化用水總量控制、定額管理。做好土地規劃和用途管控，開展全民所有自然資源資產清查，持續推進土地確權登記，加大非法侵占土地回收和閑置建設用地、農村閑置宅基地盤活利用力度。堅持“畝均論英雄”，園區內工業用地“標準地”出讓率50%以上。開展林權收儲試點，實施白芨灘防沙林場溫室氣體自愿減排造林碳匯項目。開展排污權融資抵押貸款，推動排污權入市交易。繼續深化國資國企改革，推行經理層成員任期制、合同制管理和工資總額預算管理，加大國企“兩非”、“兩資”處置出清力度，提高資產使用效益。緊抓新一輪園區改革試點機遇，全面推行“管委會+公司”模式、“大部門、扁平化”管理，強化平臺公司市場屬性，撬動社會資本參與園區公共設施建設運營。

打造一流營商環境。聚焦降成本，出臺再生資源產業、現代紡織產業發展扶持政策，設立工業企業紓困基金，加快高新區蒸汽管網、馬家灘綜合能源補給站建設，規劃實施綠電園區項目，進一步降低園區企業用電用汽成本。聚焦優服務，深入開展“入企問需、為企紓困”專項行動，建立完善“問題收集、分級辦理、持續跟蹤、銷號管理”的閉環服務機制，打造供應鏈工業“跳蚤市場”。舉辦第三屆民營經濟發展大會，定期召開企業家懇談會，規范涉企執法檢查，打造有求必應的金字招牌。聚焦提效率，大力推行涉企服務事項一窗受理、一站辦結，嚴格落實非禁即入原則，開通優秀企業線上線下雙綠色通道，實現“7×24小時”全天候智能化個性化政務服務，打造高效便捷的政務生態。

培植科技創新沃土。建立企業梯次培育庫，分類指導、精準服務，培育高新技術企業、創新型示范企業、瞪羚企業不少于5家，爭創自治區級創新平臺2家以上。深化東西部科技合作，積極對接中國農業大學、西安工業學院等高校院所，新增人才載體平臺2個，培育科技創新團隊2個，力爭引進高層次人才300人以上。支持企業開展科技研發，全面摸底調查產業技術需求，挖掘謀劃一批關鍵技術攻關揭榜掛帥項目，推動更多研發成果在靈轉化落地。全社會研發投入增速不低于10%，爭創自治區創新型縣（區）。

（四）在城鄉融合上精耕細作，構建更顯魅力的宜居靈武

圍繞習近平總書記關于“推動城鄉融合發展，促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化”的重要指示，堅持“融合為鑰”，加快城鄉融合發展步伐，爭創全國文明城市。

著力打造精致品質城市。統籌推動城市結構優化、功能完善、品質提升，保護和傳承城市歷史文化，打造宜居韌性智慧城市。實施城市更新行動，綜合治理民族街、懷遠街等路段城市內澇、供水管網，持續更新靈州華府、利民小區等4.5萬戶燃氣管道，協調落實寧東基地工業余熱向周邊35個小區集中供暖，打通學苑路、中山街、河奇路等斷頭路，改造提升銀昆高速靈武西至機場段。規范充電樁布局，爭創縣域充換電設施補短板試點。打造更多城市步道、口袋公園、城市書房等小而精、可游可娛的公共空間。加大沿街“僵尸車”、“占位車”清理力度，擴大免費停車覆蓋面，新增停車泊位1000個，推行巡游出租汽車“網巡一體融合”模式，讓群眾出行更便利。加快山河樾、楓香庭院等4個改善型住房交付進度，維修改造6個老舊小區基礎設施，逐步拆除“老破小”住宅，吸引社會資本參與城市更新。提速推進科創未來城基礎設施建設，全力引進一批科技含量高、發展前景好的企業和項目，打造家門口的就業創業新高地。

奮力加快鄉村振興步伐。持續改善村容村貌，高標準開展農村環境整治，加強農村危房和抗震宜居房改造，打造和美鄉村20個、城鄉融合“1+1+5”樣板村鎮14個，建設崇興中心鎮。推進農村公路質量提升、秦渠路建設等項目，新改建農村公路60公里，建設村道安全生命防護工程114公里，爭創全國“四好農村路”示范縣。完善聯農帶農機制，實施213棟溫室基礎設施等銜接資金項目，切實提升防止返貧致貧監測幫扶效能。加強農村集體“三資”監管，探索農房出租、土地入股等多元化合作模式，力爭村集體經營性收益百萬元村突破20個。鼓勵村集體經濟補貼城鄉居民基本養老保險、醫療保險。實施農村人才“回巢”計劃，培育高素質新型農民100人，讓新農人挑起鄉村振興“金扁擔”。

大力推動區域協同發展。推進與周邊富煤省區合作，暢通疆煤、蒙煤入寧鐵路運輸通道。加強與上海廟經濟技術開發區合作，共建綜合管廊、綜合交通等基礎設施。搶抓強首府戰略實施和寧東二次創業機遇，強化與周邊市縣聯動發展，配合做好河東機場四期建設前期工作，打造寧東生活服務保障基地，形成相互促進、協同發展的區域發展格局。支持高新區提升發展能級、優化產業布局，借力綜保區跨境電商垂直平臺和海外倉，爭取開通國內冷鏈貨運班列。

（五）在改善民生上精耕細作，厚植更具質感的為民情懷

圍繞習近平總書記關于“要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”的重要指示，堅持“民生為本”，切實保障和改善民生，以民生溫度標記群眾幸福刻度。

開展就業筑夢行動。加快就業信息化建設，打通貸款信息供需通道，打造就業創業直播間，搭建“云端”招聘平臺，創新直播帶崗、遠程面試等服務模式。引導高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體充分就業、返鄉創業，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。發揮城市礦產工人、靈武紡織工人特色勞務品牌示范效應，加強跨省區勞務協作，開展針對性、訂單式職業技能培訓3500人次以上，發放各類創業擔保貸款5000萬元以上，城鎮新增就業不少于2600人，農村勞動力轉移就業2.5萬人以上，讓群眾就業掙錢有崗，讓群眾創業圓夢有路。

開展教育夯基行動。實施二小翻建、六中及職中老校區改造等項目，規劃建設校內游泳館、浴室，擴大農村校車服務覆蓋面，推動十五幼開園招生，促進教育數字化轉型升級。持續深化與銀川二中、銀川實驗小學、衡水學谷教育集團合作，開展縣域名校培育計劃，爭創全國義務教育優質均衡、學前教育普及普惠示范縣市。加大教育支持力度，實行“一校一策”，建立市級領導包抓學校機制，定期跟班聽課，狠抓校長綜合素質提升，穩定教師隊伍，完善績效考核管理制度，推動城鄉教研一體化，全面提升教學質量。爭取社會捐助，獎勵好校長、名師、優秀班主任，獎助優秀學生。加強校園治理能力建設，增加校內心理教師配備，項目化引進校外心理教師團隊，提升青少年心理健康水平，防治校園欺凌，守護成長凈土，讓家長省心放心，讓孩子成人成才。

開展醫療提質行動。以大衛生、大健康理念為牽引，推行全民公益性體檢、生育補貼等惠民舉措，免費開展產檢、適齡兒童窩溝封閉、中小學生脊柱側彎篩查，提升全民健康水平。改造婦幼保健院、狼皮子梁衛生院，新建郝家橋鎮衛生院、疾控中心實驗樓，提高醫療設施設備水平。充分發揮中醫特色優勢，建強中醫醫院“三中心一專科”，加大名老中醫傳承力度，推進中醫藥現代化、產業化發展。加快醫藥衛生體制改革，找準定位、聚焦主業，構建上下聯動、分級診療、各具特色的發展格局，大力發展兒科、消化、康復等特色專科，爭創三級乙等醫院1家，力爭縣域內就診率達90%，讓群眾看病放心，讓群眾生活順心。

開展社保暖心行動。用心關愛困難群眾生活，發放農村特困群體清潔取暖補貼，為貧困適齡兒童接種HPV疫苗。建設殘疾人康復中心，繼續做好公益性崗位殘疾人就業工作。健全困境兒童關愛服務體系，實施未成年人救助保護中心升級、托育服務園建設等項目，提高農村學校學生餐補助標準，每千人擁有3歲以下嬰幼兒照護托位數達到4.5個，加快建設生育友好型社會。新建城區街道綜合養老服務中心，升級改造老年養護院、農村老飯桌，推動安寧療護服務中心實體化運行，開展助潔、助醫等六項基礎服務，免費為65歲以上老人接種流感疫苗、實施白內障手術。整治殯葬領域亂象，讓公墓回歸公益，讓群眾“后”顧無憂。

開展文體惠民行動。新改建文化大舞臺4個，打造新型公共文化空間3個，辦好“我們的節日”、“西湖水上之夜”等系列文化活動，“送戲下鄉”文藝演出120場次。做好靈武窯址、明長城文物搶險修復工作，推進博物館館藏文物預防性保護。推出非遺好禮、非遺好戲等品牌，打造“非遺+文創”靈州瓷陶藝研學基地。深入推進全民健身，持續開展村跑、村舞等“村+”系列活動，舉辦全國第十五屆運動會男子籃球預選賽、2025“一帶一路”國家駐華使節自行車系列賽等大型體育賽事。建設全民健身中心，打造集休閑、旅游、健身為一體的生態體育公園，推動學校操場等體育設施場地有序向社會開放。讓靈州文化浸潤人心，讓公共資源群眾共享。

各位代表！家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。今年我們緊貼群眾需求，多方征集、多輪論證，形成了10大類60項民生實事，我們將逐項盯緊抓實辦好，讓紙面實事變美好現實，讓民生之盼變群眾之贊。

（六）在生態保護上精耕細作，建設更有氣質的綠色靈武

圍繞習近平總書記關于“保護好黃河和賀蘭山、六盤山、羅山的生態環境，是寧夏謀劃改革發展的基準線”的重要指示，堅持“生態為先”，協同推進降碳減污擴綠增長，全力爭創國家生態文明建設示范區。

流域共治呵護一灣碧水。嚴格落實河湖長制，持續開展河湖庫“清四亂”工作，實施東塔小流域提質增效等項目，推進大河子溝等重點流域水環境生態修復治理，打造東干溝等“幸福河湖”2條。加強重點行業企業排查整治力度，加快第二污水處理廠更新改造，城鄉生活污水處理率分別保持在100%、70%。鞏固黑臭水體整治成效，確保黃河靈武段水質穩定Ⅱ類進出、入黃水質穩定達到Ⅳ類以上，中水回用率達到61%以上。

協同共治守望一片藍天。突出抓好重污染天氣應對處置和臭氧污染防治，強化“四源”整治，實施道路揚塵及路域環境綜合整治攻堅行動，加強PM2.5、PM10和臭氧協同管控。深入推進重點領域節能降碳改造，堅決遏制“兩高一低”項目上馬，嚴格控制能耗增量，引導重點用能企業加快技術改造，單位工業增加值能耗持續下降。穩步發展清潔能源產業，實施雙馬煤礦清潔能源改造和綜保區、高新區燃氣鍋爐低氮改造，讓藍天白云常駐。

系統防治堅守一方凈土。持續開展非法傾倒固體廢物清查整治，抓好歷史遺留廢渣、尾礦、尾砂等污染問題處理，加強糞污資源化利用和無害化處理，強化耕地污染防治，守牢土壤安全底線。實施鄉村土地整理和生態修復、馬家灘鎮第二助劑廠土壤治理等項目，開展農業面源污染防治及化肥農藥減量行動，生活垃圾無害化處理率達100%。推進“三北”林草濕荒一體化保護修復，鞏固“三北”工程防沙治沙成果，完成退化草原保護修復3.5萬畝，綜合治理沙化土地6.5萬畝、水土流失15平方公里，爭創國家“兩山”實踐創新基地。

（七）在安全保障上精耕細作，塑造更為穩定的發展環境

圍繞習近平總書記關于“統籌發展和安全”的重要指示，堅持“安全為基”，強化底線思維、極限思維，加強和創新社會治理，堅決扛起保障人民群眾生命財產安全的千鈞重擔。

著力筑牢安全生產底線。牢固樹立安全發展理念，建立健全違規生產經營行為投訴舉報獎勵機制，加強風險評估、會商研判、信息共享、聯動處置，全面提升人防物防技防協同防治水平。突出煤礦、燃氣、道路交通等重點行業領域，全域全員開展風險隱患排查整治，減少一般事故、遏制較大事故，堅決防范重特大事故發生。編制防洪體系建設總體規劃，實施全域洪澇災害監測預警、水洞溝流域系統治理等項目，常態化開展防汛防震、轉移避險等應急實戰演練。加大食藥產品質量穩定性、安全性和環保性監管力度，守護群眾“舌尖上的安全”。

著力補齊社會安全短板。堅持和發展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”，嚴格落實維護社會穩定工作責任制，加強市鄉綜治中心規范化建設，實施基層治理“三個一”工程。深入推進信訪工作法治化，推動矛盾糾紛一站式、多元化解決，積極開展心理疏導服務，爭創全國信訪工作示范縣。常態化開展掃黑除惡斗爭，加快構建“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，加快執法辦案管理中心信息化智能化建設，構建更加協同高效的警務體制機制，提升公安機關新質戰斗力。改造提升烈士陵園革命烈士紀念館，創建鑄牢中華民族共同體意識示范市、“雙擁”模范縣。

著力守護金融安全防線。嚴格金融活動市場準入監管，嚴厲打擊非法集資等各類非法金融活動，做好地方金融組織、寄賣行業、小額貸款公司等排查清理工作，加快國有融資平臺公司市場化轉型，有效應對重點領域金融風險和外部沖擊。持續防范化解地方債務風險，嚴格執行政府債務限額管理制度，加快解決拖欠企業賬款問題，堅決遏制增量、積極化解存量。

政府自身建設

大道如砥，初心如磐。書寫好中國式現代化靈武答卷，對政府工作提出了新的更高要求。我們將牢記“打鐵必須自身硬”的總要求，切實增強“時時放心不下”的責任感，強化“事事落實到位”的執行力，持續提升政府治理體系和治理能力現代化水平，堅決打好“十四五”收官攻堅戰。

始終把忠誠擔當作為首要標準。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，完整準確全面把握習近平總書記考察寧夏重要講話精神、黨中央重大決策部署，學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。把黨的全面領導貫穿到政府工作各領域、全過程，從全局謀劃一域、以一域服務全局，確保總書記有號令、黨中央有部署、區市有要求、我們見行動。

始終把為民造福作為最大政績。堅持人民政府為人民，不慕虛榮、不務虛功、不圖虛名，在一線問政問需問效，切實把百姓“需求清單”作為政府“辦事清單”，把政府“服務清單”變為百姓“滿意清單”。站穩站牢人民立場，在重大決策上尊重民意導向，在工作部署上回應群眾關切，走好新時代黨的群眾路線。緊緊圍繞群眾關切的急難愁盼問題，從最困難的群體入手、最突出的問題著眼，在點點滴滴的工作中成就家家戶戶的“小愿景”、老老少少的“新期盼”。

始終把求真務實作為鮮明導向。牢固樹立和踐行正確政績觀，自覺走出舒適區，進入主戰場，鍛造真抓實干的寬肩膀、真本領，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界干事創業。逢先必爭干在前、逢旗必奪沖在前，大力推行項目工作法、一線工作法，不開程序式會議、不搞作秀式調研、不發傳聲式文件，形成“有部署、有落實、有檢查、有反饋”的工作閉環。堅定不移走好看準的路，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，加快把市委確定的路線圖轉化為施工圖、實景圖。

始終把依法行政作為基本遵循。堅持法治思維，踐行法治理念，推進法治政府建設“八大行動”，深化行政執法體制改革，加強行政執法協調監督，高標準完成“一規劃兩綱要”、“八五”普法和提升行政執法質量三年行動終期驗收。嚴格執行重大決策法定程序，持續深化政務公開。認真執行人大及其常委會決定決議，高質量辦好人大代表建議和政協提案，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，讓權力始終在陽光下運行。

始終把勤政廉潔作為根本底線。鞏固黨紀學習教育成果，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，加強廉政風險防控，強化重大項目、國有資產、招投標等領域的行政監督、審計監督，進一步扎緊制度的籠子。扎實開展零基預算試點，習慣過緊日子，看好“錢袋子”、管好“賬本子”，以項目精準度、資金節約度提升群眾滿意度。

各位代表！新的一年，我們責任重大、任務艱巨、使命光榮，靈武的群眾，需要在座的你我全心全意；靈武的事業，需要在座的你我殫精竭慮；靈武的未來，需要在座的你我齊心協力！夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。站在新一輪高質量發展起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，增強“越是困難越向前”的決心，以海納百川的胸懷、勇當主角的氣魄、領跑在前的擔當，邁出自信自強新步伐，拼出實干實效新業績，進位百強、突破千億，為譜寫中國式現代化靈武實踐新篇章努力奮斗！