近日，重慶市潼南區生態環境局關于《重慶市潼南區深化農村生活污水治理（管控）行動方案（2024—2027年）（征求意見稿）》公開征求意見，提出到2027年，實現農村生活污水治理（管控）率達100%、集中式農村生活污水處理設施正常運行率達100%目標，成功建成49個農村生活污水“零直排村”和5個“精品村”示范點。

重慶市潼南區深化農村生活污水治理（管控）行動方案（2024—2027年）（征求意見稿）

潼南區委、區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深學篤用習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，迭代升級“九治”生態環境治理體系，以持續改善農村生態環境質量為核心，采取“建、治、管”并舉奮力推進全區農村生活污水治理（管控），截至2024年第三季度，全區得到有效治理（管控）的行政村（社）個數為189個，農村生活污水治理（管控）率達67.5%，52個農村污水處理設施持續穩定運行，農村生活污水治理（管控）工作邁上新臺階。

一、主要目標

凝心聚力深化農村生活污水治理（管控），全面開展農村生活污水污染現狀調查，持續推進“廁所革命”，著力實施集中式資源化利用、鄉鎮設施管網延伸和集中處理設施達標整改，提升農村污水治理能力和現代化水平，到2027年，實現農村生活污水治理（管控）率達100%、集中式農村生活污水處理設施正常運行率達100%目標，成功建成49個農村生活污水“零直排村”和5個“精品村”示范點。

二、主要任務

（一）開展農村生活污水污染調查

按照“覆蓋全村、精準到戶”的要求，全面調查潼南區280個行政村生活污水產生排放情況、農村生活污水處理設施建設運行情況（包括集中達標處理和集中資源化利用設施）、農村改廁情況、農村人口大小集中點分布情況“四類信息”，并將全區91個未完成治理村和15個提質增效村列入重點調查對象。基于全區到戶摸底情況，按照“納管處理、集中達標處理、集中資源化利用、改廁暨戶廁糞污管控”等四類治理（管控）方式，著力推進全區納管延伸計劃、設施“一張清單”、“一村一策”落地實施。（責任單位：區生態環境局、區住房城鄉建委、區農業農村委）

（二）開展改廁暨戶廁糞污管控

按照愿改則改、能改則改的原則加強推進改廁暨戶廁糞污管控行動，以杜絕房前屋后糞污亂排、散排、未經處理直排環境為重點，結合改廁對糞便及沖廁水（統稱“黑水”）接入化糞池進行無害化處理，并充分利用房前屋后的小花園、小菜地、小果園（統稱“三小園”）消納利用。對不具備改廁條件的，加強對傳統旱廁的防淋、防溢、防滲管理，做好糞污還田利用。加強對農戶糞污管理和處置的指導，經常性指導農戶檢查廁所化糞池、下水道、排氣管等相關設施設備，防止化糞池外溢。及時清掏化糞池，嚴禁隨意傾倒或直接排放糞污，做到充分發酵后還田利用。結合“零直排村”建設工作示范，鼓勵有條件的區域實施源頭黑灰（黑水即糞便及沖廁水，灰水即洗滌水、洗浴水、廚房水）分離，建立灰水集中收集利用設施。（牽頭單位：區農業農村委、區生態環境局）

（三）實施集中資源化利用

評估現有農村污水處理設施運行狀況、處理能力及周邊土地消納情況，綜合考慮環境敏感程度，充分尊重農民及種植大戶意愿，推進有條件的農村污水處理設施改造為集中式資源化利用設施。積極借鑒國內優秀經驗，推行“污水收集管網+智能生態調控池+還土管網”于一體的農村生活污水資源化利用模式，因循就勢就地就近引入農田、果園、林地等資源化利用。鼓勵實施黑水灰水單獨收集并實現資源化利用，推廣“三格式化糞池（黑水）+儲存池（灰水）+資源化利用系統”治理模式。探索經過處理的污水作為灌溉水源的可能性，推動實施集中污水處理設施出水資源化利用。到2027年，農村20戶（或常住人口50人）—200戶（或常住人口500人）聚居點生活污水原則上實現應用盡用。（牽頭單位：區生態環境局、區農業農村委）

（四）實施鄉鎮設施管網延伸

深挖鄉鎮污水處理設施處理潛力，充分考慮鄉鎮污水處理設施處理工藝、地形標高、處理負荷等條件，利用鄉鎮污水處理設施富余處理能力，實施建成區周邊農村生活污水納管處理。推進納管地區污水管網建設，按期實施全區約29公里管網延伸計劃。開展雨污分流改造、管網修復、入戶管網建設等，實現鄉鎮污水處理設施進水濃度和運行負荷“雙提升”。完善鄉鎮污水處理設施運行維護，建立設施管護制度，加大監督檢查力度。到2027年，具備條件的鄉鎮污水處理廠周邊1—3公里范圍內20戶（或常住人口50人）以上聚居點可通過重力自流進入城鎮污水處理廠服務范圍的農村生活污水原則上做到應接盡接、達標排放。（牽頭單位：區住房城鄉建委、區生態環境局）

（五）實施集中處理設施達標整改

明確整改目標，依據國家和重慶市農村生活污水處理標準，結合潼南區實際情況，制定詳細的整改方案。對現有的污水處理設施進行評估，識別出存在的技術瓶頸和設施老化問題，實施新勝鎮鐘峰村明鏡污水處理站、柏梓鎮天池社區文明污水處理站升級改造。對污水收集系統不完善、不合理的，加快配套管網建設，改造雨污分流系統，做到污水應收盡收。引進先進的污水處理技術，如生物膜法、生態濾池等，提高污水處理效率，降低運行成本。加強管理和運行維護，建立健全污水處理設施的管理制度，明確職責，確保設施的日常維護和管理到位。定期開展人員培訓，提高操作人員的技術水平和管理能力，確保設施高效穩定運行。鼓勵農村集體經濟組織和村民參與污水處理設施的管理和監督，同時加強對污水排放的監測與評估，定期發布整改進展報告，接受社會監督。（牽頭單位：區生態環境局、區住房城鄉建委）

（六）開展長效監管能力提升

建立健全農村生活污水處理監管體系，明確主管部門、屬地鎮街及相關運營單位的職責與分工，健全污水治理（管控）的考核機制，設定明確的績效指標，推動各級責任落實。實施水質監測常態化，核實每座集中達標處理設施排放標準和最高限值，設計處理能力20m3/d~100m3/d的處理設施，每半年至少監測一次；設計處理能力超過100m3/d的處理設施，每季度至少監測一次。加強專業人員的培訓和能力建設，定期組織污水處理和環保專業培訓，提高監管人員的專業素養和實務操作能力。實施數字監管常態化，納入“巴渝治水”數字應用場景，推進“一站一碼一臺賬”，形成問題發現、任務推送、智慧指導、整改銷號的全過程管理，逐步實現數字化、可視化、智慧化。通過宣傳教育，提升村民對生活污水治理重要性的認識，鼓勵村民參與污水治理的監督和管理，建立投訴和反饋機制，使村民能夠及時反映問題，增強公眾參與社會監督。加強各部門協作溝通，形成上下聯動工作機制，共同推進農村生活污水長效監管，提升農村生活污水治理（管控）能力。（牽頭單位：區生態環境局）

（七）實施“零直排村”示范建設

組建“零直排村”示范建設工作組，全面落實鎮街、村（社）責任，有力有序完成市級下達示范建設任務。積極推進已完成農村生活污水治理（管控）的行政村（社）開展“零直排村”示范建設，總結出可推廣、可具體實施的治理經驗，定期發布典型案例，打造“建得起、用得了、管得好”的治理模式。加強“零直排村”建設成果監管，建立“區統籌+鎮監管+村巡查”管控制度，持續穩定實現“零直排村”污水“全收集、全處理、全監管”。多方位、多平臺、多途徑開展“零直排村”建設宣傳，積極引領全民參與“零直排村”建設。（責任單位：區生態環境局、區農業農村委、區住房城鄉建委）

三、保障措施

（一）堅持黨建統領

統籌規劃建設農村生活污水處理設施，并保障其正常運行。加強組織領導，把黨建統領貫穿農村生活污水治理工作全過程，形成黨政領導“一把手”親自抓、分管領導直接抓的農村生活污水治理（管控）工作推進機制。強化系統思維和頂層設計，平穩推進實施《潼南區深化農村生活污水治理（管控）行動方案（2024—2027年）》，以鎮街為單位，全面落實91個行政村農村污水治理和15個行政村提質增效工作，實現“應收盡收、應治盡治”。加強精神文明建設，培育文明鄉風，把農村生活污水治理與文明村鎮創建相結合，引導群眾養成良好生活習慣，動員群眾積極參與創建工作，營造濃厚氛圍。

（二）強化資金保障

將設施運行維護經費列入財政預算予以保障，并做好中央農村環境整治資金、農村廁所革命中央獎補資金、中央預算內投資農村人居環境整治專項資金、市級鄉村振興專項資金等資金的政策銜接，形成合力。鼓勵將治理工作與流域綜合治理、資源產業開發相結合，爭取政策性銀行的綠色信貸支持，吸引社會資金的參與。

（三）加大政策支持

區生態環境局負責農村生活污水治理的統一監督管理，區發展改革委指導落實設施用電優惠政策，區財政局保障設施運行維護的資金需求。區規劃和自然資源局協助鎮街解決新建和改造設施的用地指標，確保歷史遺留問題的妥善處理。區住房城鄉建委負責指導鎮街生活污水處理工作，推動服務范圍向農村區域延伸，區城市管理局協同開展農村生活垃圾治理工作。區農業農村委牽頭推進農村改廁工作，與生態環境局合作，確保改廁與生活污水治理的有效銜接。

（四）加強技術支撐

搭建農村生態環境保護專家庫，用活用好市級專家“一對一”幫扶機制，制定農村生活污水處理設施技術改造、運行維護評價、常見問題處置導則等，定期評估鎮街農村生活污水治理（管控）成效。定期開展農村生活污水治理成效自評估，運維單位需加強對運維人員的培訓與管理，建立日常檢查問題記錄管理機制，確保及時發現和解決運維問題。推進農村生活污水治理“零直排村”建設試點，定期發布典型案例。總結推廣建設費用合理、運行費用低、占地系數小、管護簡便、效果穩定的治理技術和管理模式。

（五）健全長效機制

推行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。按年度開展農村生活污水集中達標處理設施的水質和水量監測，定期對資源化利用區域的土壤和水環境進行質量監測。進一步理順區政府、部門、單位、鎮街職能職責，構建“區政府主導+法人主體運營+區生態環境局統一監管+鎮街日常監督巡查+村民參與”的治理機制。健全“有人員、有經費、有標準、有督察、有考核”的運行維護機制，強化真金白銀的投入、真刀真槍的落實。運維單位不得擅自停運污水處理設施，并需定期報送運維情況。

（六）加強監督考核

圍繞農村生活污水治理目標，建立動態更新的年度重點治理村社清單，按要求上報市生態環境局。配合市級推動建立農村環境“網格員”制度，確保工作要求落實到人、細化到事、具體到點。落實重點治理村社清單目標任務考核機制，精準分解市級下達的污染防治攻堅戰考核、生態環境高分報表等考核指標。實行重點治理村社清單目標任務考核機制，將農村生活污水治理工作納入污染防治攻堅戰考核、生態環境高分報表、生態環保督察問題清單。

（七）鼓勵公眾參與

積極引導村（居）民委員會和農民群眾參與農村生活污水處理設施的運維和監督，強化對簡便易維護處理設施的自我管理和使用。鼓勵村（居）民委員會在鎮街的指導下，將設施的運行維護管理納入村規民約，協助做好巡查、檢查、維修和監督。在污水處理設施和提升泵設施周邊適當位置公示運行維護的范圍、標準、責任人姓名及聯系電話，接受群眾監督，增強公眾的參與感和責任感。