上海市生態環境局堅持對標改革持續優化

生態環境領域營商環境實施方案

為深入貫徹落實《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》（滬府辦發〔2024〕1號），結合本市生態環境工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，積極落實市委市政府關于營造一流營商環境的工作部署，更好服務上海“五個中心”建設和城市核心功能提升，堅持市場化、法治化、國際化原則，在生態環境領域進一步加強集成創新，推動新質生產力發展，以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展，為上海持續打造國際一流營商環境作出貢獻。

二、重點任務

（一）深化環評制度改革，服務經濟高質量發展

1．出臺本市新一輪環評改革指導文件。內容涵蓋生態分區管控成果應用、環評納入區域評估、環評與排污許可銜接、“一證式”監管、行業專項扶持、第三方服務機構監管等改革內容，深化全鏈條、全過程環評制度改革。

2．推動落實環評納入區域評估。鼓勵成片區域在詳細規劃編制階段，同步開展環境影響評價工作，在對產業園區內實施規劃環評政策的基礎上，將區域規劃環評的管控作用拓展到產業園區外，并在土地出讓階段告知企業環保管理要求。對于完成環境影響評價的區域，可以實施建設項目環評聯動簡化等政策，服務企業項目選址，節約企業成本。

3．推進重點區域改革先行先試。在自貿區臨港新片區、長三角一體化示范區、五個新城、南北轉型區等承擔國家和本市重大發展戰略的區域，優先試點改革引領措施，形成規范化、制度化的經驗成果，并逐步在全市推廣。

4．研制重點行業環保政策。聚焦本市產業發展需求，加大重點行業扶持力度，制定集成電路、生物醫藥等行業專項環保支持政策，細化落實智造空間、中試基地等產業環境準入管理政策。

5．強化重大項目環評服務保障。建立重大項目環評管理臺賬，對市級重大項目開辟審批“綠色通道”，實施技術評估提前介入、公示和審查同步開展、申請材料容缺受理等舉措，采取專人服務、全程幫辦、落實“服務包”機制等方式，積極服務本市重大工程和重點項目落地。

（二）優化監管執法方式，營造公平發展環境

6．實施包容審慎監管。健全以信用為基礎的新型監管機制，動態調整生態環境監督執法正面清單。貫徹落實不予行政處罰、自由裁量相關規定，對現場發現的違法排污行為，未造成或者可能造成嚴重污染環境的，審慎采取查封扣押、限產停產等措施。

7．科學統籌執法檢查。細化分解并提前向社會公開年度生態環境執法工作計劃。探索實行“一業一查”“綜合查一次”等新模式，充分整合各類生態環境專項行動。鼓勵在更多領域探索開展部門聯合抽查，提高部門聯合抽查任務占比，進一步減輕企業負擔。

8．推行非現場監管方式。推動科技手段應用于生態環境執法全流程和各個環節，提高執法人員對自動監測、用電、走航等數據的分析和應用能力，加強無人機、紅外成像儀、FID等高科技執法裝備實操使用，精準發現問題，減少入企頻次。

（三）強化對企服務保障，提升環保服務能級

9．提升政務服務智能水平。聚焦建設項目環評、輻射安全許可、固廢跨省轉移、非道路移動機械環境申報登記等高頻事項，優化智能申報和審批服務，探索智能技術審查及智慧審批機制。上線碳普惠、無廢細胞申報等生態環境公共服務事項。強化“好差評”以評促改，設立“辦不成事”問題反映窗口，對企業群眾反映的問題，及時優化業務流程，提升服務效能。配合開展工程建設項目審批系統優化工作。

10．推進惠企政策“免申即享”。持續推進新車環保登記“免申即享”應用，拓展重型柴油車免于排放檢驗等惠企利民政策和服務精準推送。強化數據治理和“一企一檔”建設，匯聚并動態更新企業相關數據、證照信息和材料，構建企業全生命周期專屬檔案，完善業務規則，提供主動提醒服務。

11．積極推進相關創新試點工作。研究推進“環境修復+開發建設”試點，探索創新管理模式，加快再開發利用地塊的修復治理和安全利用。通過規范一批、擴能一批、新增一批，完善整合現有危險廢物收集體系，重點服務各類小微產廢單位；圍繞先導產業和新興戰略產業，深入推進危險廢物“點對點”豁免利用。構建污染源自動監控運維機構的信用評價指標體系，促進運維機構市場的規范有序發展。深化上海碳市場建設，優化溫室氣體排放核算方法學。

12．暢通政企溝通渠道。會同市環保產業協會等相關組織，分類搭建政企溝通平臺，廣泛聽取企業意見建議，幫助和引導企業主動落實守法責任。鼓勵各區建立常態化的政企交流溝通平臺，幫助企業識別困難和解決問題。

13．加大政策宣介力度。將優化營商環境列入年度宣傳工作計劃，推出局官網“優化營商環境”專欄3.0版，開展優化營商環境案例總結評選和宣傳推廣，拓展環評審批數據公布渠道。配合開展“獲取經營場所”營商環境白皮書編撰工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各單位（部門）要提高政治站位，統一思想認識，強化責任擔當，落實單位（部門）主要負責同志優化營商環境第一責任制度。各單位（部門）要加強優化營商環境建設的工作力量配置，指定專人負責，任務到人、責任到崗，確保各項措施切實取得成效。

（二）強化法治保障。組織開展生態環境執法普法等系列培訓，加強對企業的法治宣傳、業務培訓，不斷提升企業尊法學法守法意識，增強依法治企能力和水平，從源頭上幫助企業提升合規水平。嚴格規范涉企政策的制定和公布程序，持續加強公平競爭審查和合法性審查，強化對各類市場的平等保護。

（三）做好宣傳推介。各單位（部門）要切實加大宣傳力度，結合六五環境日、全國低碳日、全國生態日等主題宣傳活動，提升涉企環保政策宣傳推廣的覆蓋面和影響力，營造良好營商環境氛圍。