近日，國家能源局印發了《電力系統調節能力優化專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》），針對各地區新能源合理消納利用要求，提出了優化電力系統調節能力各項舉措?！斗桨浮酚欣诖龠M新能源消納、提升電力系統穩定性，加快構建新型電力系統。

一、電力系統調節能力優化專項行動的意義

（一）優化電力系統調節能力是提升電力系統穩定性的重要路徑。

隨著新型電力系統建設步伐的加快，電力系統“雙高”特性日益凸顯，安全穩定運行面臨諸多挑戰。調節能力優化是推動新型電力系統“靈活智能”的關鍵舉措。《方案》為電力系統調節能力建設與優化提供指引，有力促進電力系統穩定性提升。

（二）優化電力系統調節能力是促進新能源消納的重要手段。

截至2024年11月底，我國新能源裝機規模約13.1億千瓦，同比增長約35.1%，其中南方區域新能源裝機規模約1.76億千瓦，同比增長約38.6%。大規模新能源接入電網后，系統調節能力不足的問題逐步顯現，部分地區新能源消納困難。《方案》進一步明確了調節能力建設要求、各類調節資源調用方式等，將為新能源大規模高比例發展提供重要保障，更好支撐能源電力清潔低碳轉型。

二、專項行動主要內容解讀

《方案》第三節“完善調節資源調用方式”,主要從新型電力系統下調節資源“調用機制、常規電源調節能力、新能源調節能力”三大主線，提煉調節資源調用方式中需要重點推進的關鍵要素。

（一）調用機制方面。方案強調結合調節資源的功能定位，立足現行調度體系，強化調節資源與調度運行的銜接，網、省、地各級調度機構按照職責分工做好各自調管調節資源的優化調度，分層分級精細化調用各類調節資源，解決當前靈活資源布局分散、電壓層級分散的難題，實現多電壓等級、多主體調節資源的協調聯動、全局優化。

方案要求各地區明確調節資源的調用序位，明確調用原則、調用序列，結合市場化交易結果調用各類調節資源，實現調節資源的科學優化配置。當前南方電網已建成區域統一調頻輔助服務市場，通過市場化的方式，實現了頻率調節資源的全網統一出清、統一調配，同時不斷探索跨流域梯級水電優化調度、源網荷儲協同優化調度等新型調度機制，充分釋放各類資源的調節能力。通過不斷完善調節資源調用機制，實現調節資源在省內和省間的進一步統籌優化調用，調節資源在更大范圍內的優化互濟，不斷提升大電網調節能力和新能源消納水平。

（二）常規電源調節能力方面。方案強調要充分發揮常規電源的調節潛力。

抽水蓄能電站按照電站定位和服務范圍，差異化發揮調節作用，省內電站重點服務本省區新能源消納和電力安全保障。

煤電機組在保障安全的前提下，最大限度發揮調節能力，新增煤電機組要滿足國家靈活性政策要求，存量煤電大力推動靈活性改造。加強挖掘地區電網機組、自備機組的調節能力，推動納入大電網統一平衡，公平承擔系統調峰義務，實現全社會效益最大化，提升系統整體調節能力。

水電機組開機靈活、啟?？?，是系統靈活調節電源。一方面已經建成投產的常規水電站機組增容、擴機潛力大，如金沙江中游梯級水電站裝機容量約1400萬千瓦，汛期正常來水情況下天然來水遠超滿發流量，基本失去調節能力，推動具備條件水電站增容擴機，可以有效提升水電頂峰、調峰能力；另一方面，西南地區高水頭混流式水輪機組振動區過大的現象較為普遍，近些年隨著水輪機組制造、安裝工藝改進，部分水電廠先行先試開展水輪機組改造，機組調節靈活性顯著提升。

（三）新能源調節能力方面。截至2024年11月，南方區域新能源裝機規模達1.81億千瓦，成為南方電網第一大電源,大規模新能源接入后新型電力系統“兩高三性”特征凸顯，海量電力電子設備接入導致系統慣性持續下降，同時高比例新能源滲透下系統發電能力的波動性、隨機性、間歇性不斷加劇，新型電力系統對于不同時空尺度調節能力的需求日益緊迫。例如南方區域相鄰兩日新能源發電最大波動2500萬千瓦，約占當日系統負荷的12.5%，調度機構需要大幅調整煤電、水電、核電等常規機組的運行方式來保障電力安全可靠供應和系統安全穩定運行，電網運行方式調整復雜，電網運行安全壓力顯著增大。

如何科學有效地從源、網、荷多側發力，綜合提升電力系統綜合調節能力成為建設新型電力系統關鍵環節。新能源作為電源側新興主力軍，因自身基本不具備調節能力，應逐漸向常規機組看齊按需科學規劃配置調節能力，包括在電站側配置儲能直接平抑功率波動，或通過租賃獨立共享儲能間接參與系統調節；電網側則應有序建設抽水蓄能,應對長周期電力電量平衡，同時應積極推動多種新型儲能結合應用場景和自身優勢，實現多元融合和共同發展，發揮新型儲能快速調節優勢；負荷側則積極探索將包括分布式光伏、虛擬電廠在內的新型主體納入統一調度體系。

三、南方電網優化系統調節能力的重點方向

（一）持續強化調節資源調用能力。綜合考慮各類調節資源的響應特性、安全性、經濟性等因素，一方面充分發揮常規電源調節的基礎性作用，深化實施流域梯級及跨流域跨省區水電優化調度，利用各主要流域來水同步性差異和水庫不同調節性能，充分發揮水電調節能力；另一方面，利用好新型儲能快速調節優勢，優化完善南方電網新型儲能調度運行規則，擴大輔助服務市場品種及規模，建設一次調頻輔助服務市場、擴大二次調頻市場規模，推動新型儲能更多參與輔助服務市場。

（二）加快靈活智能調度能力建設。提升大電網跨省跨區協調調度能力，充分挖掘大電網多時間尺度余缺互濟潛力，加強全網有功備用資源的集中統籌和共享，建立多級協同的跨省區電力平衡決策與風險管控技術體系，動態優化送受電曲線，提升高比例新能源電力系統應對多重風險的預判與決策能力。加快云邊融合智能調度運行平臺（CEP）建設，提升基礎資源、數據、算力等平臺服務能力，推動新能源、新型儲能、虛擬電廠等新興并網主體“直采直控”，持續推進新型電力系統綜合感知、智能預測、云邊協同自動控制能力建設應用。

（三）積極推動常規水電擴容改造。全力支持溪洛渡、龍灘等常規水電站開展機組增容、擴機工作，在全網范圍內推廣天生橋一級水電廠水輪機組振動區改造經驗，強化兩個細則振動區考核，用市場機制推動水電提升調節能力。

（四）探索應用一批新型儲能技術。依托國家地方共建新型儲能創新中心，建成投產一批新型儲能國家試點示范項目，探索多種儲能技術聯合應用形式。積極開展鈉離子電池、海水等壓壓縮空氣、液流電池、超級電容、構網型儲能等新型儲能技術路線的驗證，建成廣東省新型儲能創新中心產學研用協同創新基地項目（一期），投產南寧伏林鈉離子電池儲能、麗江華坪全釩液流電池儲能等一批示范項目。