全國溫室氣體自愿減排交易市場是激勵(lì)排放實(shí)體自主自愿開展溫室氣體減排行動的市場機(jī)制，與全國碳排放權(quán)交易市場構(gòu)成全國碳市場體系，兩者獨(dú)立運(yùn)行，相互連通，相輔相成，是推動我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。黨中央、國務(wù)院高度重視全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上要求，建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。2023年9月，習(xí)近平主席在向2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會發(fā)表視頻致辭中指出，建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，支持服務(wù)業(yè)在綠色發(fā)展中發(fā)揮更大作用。2023年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中提出，我國將啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，將創(chuàng)造巨大的綠色市場機(jī)遇。2024年7月，黨的二十屆三中全會決議《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》要求，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。

全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)取得積極進(jìn)展

2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，市場建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)入快車道。目前，初步構(gòu)建了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目及減排量管理制度，生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)督管理總局已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，先后公布了6個(gè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，認(rèn)證認(rèn)可了5家審定與核查機(jī)構(gòu)及一批核查員，建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，穩(wěn)步有序開展項(xiàng)目和減排量注冊登記。3月6日，首批CCER減排量在注冊登記平臺完成登記。截至當(dāng)日，自愿碳市場已公示項(xiàng)目78個(gè)，其中已通過審核并登記的項(xiàng)目14個(gè)，預(yù)計(jì)計(jì)入期內(nèi)總減排量5732萬噸。

正確認(rèn)識自愿減排交易與財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)系

近期，部分企業(yè)關(guān)注受補(bǔ)貼的海上風(fēng)電項(xiàng)目能否參與全國溫室氣體自愿減排交易市場的問題。從制度機(jī)理、國際通行規(guī)則、國內(nèi)實(shí)踐做法來看，海上風(fēng)電項(xiàng)目享受補(bǔ)貼政策，不應(yīng)影響其參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。不僅受補(bǔ)貼的海上風(fēng)電項(xiàng)目可以參與，在光熱發(fā)電、造林碳匯、低濃度煤礦瓦斯利用、高效隧道照明等領(lǐng)域，享受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目也都屬于全國溫室氣體自愿減排交易市場支持范圍。

從制度機(jī)理看，在全國溫室氣體自愿減排交易市場各類方法學(xué)的制定過程中，已充分考慮到有關(guān)項(xiàng)目所能享受的財(cái)政補(bǔ)貼等各類政策支持。在此基礎(chǔ)上，仍因財(cái)務(wù)指標(biāo)差等困難而無法順利實(shí)施的項(xiàng)目，通過全國溫室氣體自愿減排交易市場給予額外的資金支持，這與補(bǔ)貼收益的普適性有顯著區(qū)別。在各相關(guān)部門已出臺的政策文件中，沒有明確規(guī)定“受補(bǔ)貼的項(xiàng)目不能申請CCER”。考慮到全國溫室氣體自愿減排交易市場支持領(lǐng)域有關(guān)項(xiàng)目的高成本和顯著的減排效果，通過全國溫室氣體自愿減排交易市場和財(cái)政補(bǔ)貼兩領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力而形成“政策組合拳”，將更有利于推動溫室氣體減排和新興可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全國溫室氣體自愿減排交易市場與財(cái)政補(bǔ)貼政策均能夠促進(jìn)并網(wǎng)海上風(fēng)電等低碳項(xiàng)目發(fā)展，緩解其面臨的建設(shè)和運(yùn)營成本較高的困境，推動溫室氣體減排。相較補(bǔ)貼政策，全國溫室氣體自愿減排交易市場更為強(qiáng)調(diào)利用市場機(jī)制動員全社會的減排積極性，這使得兩者在支持領(lǐng)域、激勵(lì)方式等要素設(shè)計(jì)上存在明顯差異。對標(biāo)國際通行規(guī)則，全國溫室氣體自愿減排交易市場更傾向于選擇在溫室氣體減排、財(cái)務(wù)等方面具有額外性的減排項(xiàng)目，體現(xiàn)出“優(yōu)中選優(yōu)”“綠中選綠”的整體思路。

從國際通行做法來看，在國際溫室氣體自愿減排交易實(shí)踐中，獲得減排量收益的同時(shí)均不需要取消或扣減對應(yīng)補(bǔ)貼。聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）等自愿減排交易機(jī)制項(xiàng)目均不與補(bǔ)貼政策掛鉤，項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼情況均不是這些機(jī)制的審查項(xiàng)。以可再生能源領(lǐng)域?yàn)槔覈稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)是上述國際溫室氣體自愿減排交易市場的重要參與者。在CDM機(jī)制中，我國注冊CDM項(xiàng)目3807個(gè)，簽發(fā)核證減排量12.0億噸，其中49%集中在風(fēng)電、光伏等能源產(chǎn)業(yè)；在VCS機(jī)制中，我國風(fēng)電、光熱等項(xiàng)目注冊數(shù)超過150個(gè)，年度減排量近2000萬噸，該類項(xiàng)目均在享受國內(nèi)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，通過參與有關(guān)國際溫室氣體自愿減排交易市場而獲得額外收益，通過合理利用國際資金促進(jìn)了我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

從國內(nèi)政策實(shí)踐來看，在我國溫室氣體自愿減排交易市場于2017年改革前，所簽發(fā)的減排量（CCER）通過全國碳排放權(quán)交易市場、試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場抵銷機(jī)制等渠道獲益，為可再生能源、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目發(fā)展提供了有力支持。相關(guān)項(xiàng)目在獲得減排量收益的同時(shí)，與其享受的補(bǔ)貼政策均不沖突。

統(tǒng)一認(rèn)識，共同推動自愿減排項(xiàng)目和減排量落地

在我國實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，全國溫室氣體自愿減排交易市場各類參與主體應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，樹立信心，共同推動項(xiàng)目和減排量落地，共同努力構(gòu)建高質(zhì)量全國溫室氣體自愿減排交易市場，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)更好適應(yīng)新的政策和市場環(huán)境，增強(qiáng)對我國各類促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策連續(xù)性的信心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。